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·國務院關于促進海運業健康發展的若干意見
/國務院(2014-8-15)

·國家安全監管總局辦公廳關于印發《安全生產工作國家秘密定密管理暫
/國家安全生產監督管理(2014-8-29)

·國家安全監管總局關于印發職稱評審工作實施細則的通知
/國家安全生產監督管理(2014-8-20)

·國家安全監管總局關于加強化工企業泄漏管理的指導意見
/國家安全生產監督管理(2014-8-29)

·國家郵政局關于印發《郵政業消費者申訴處理辦法》的通知
/國家郵政局(2014-8-27)

·關于調整中央直屬和跨省水力發電用水水資源費征收標準的通知
/國家發展和改革委員會(2014-8-26)

·國家發展改革委關于降低國內成品油價格的通知
/國家發展和改革委員會(2014-9-1)

·關于取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策的補充通知
/財政部海關總署國(2014-8-28)

更多法律法規

國務院關于促進海運業健康發展的若干意見

國務院

國發〔2014〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　海運業是經濟社會發展重要的基礎產業，在維護國家海洋權益和經濟安全、推動對外貿易發展、促進產業轉型升級等方面具有重要作用。近年來，我國海運業發展迅速，成就顯著。同時也要看到，當前海運業發展還不能完全適應經濟社會發展的需要，仍然存在戰略定位和發展目標不清晰、體制機制不順、結構不合理、配套措施不完善、運營管理水平不高、核心競爭力較弱等問題。加快推動海運業健康發展，對穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。為進一步做好相關工作，現提出以下意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院的各項決策部署，堅持把改革創新貫穿于海運業發展的各領域各環節，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以促進海運業健康發展、建設海運強國為目標，以培育國際競爭力為核心，為保障國家經濟安全和海洋權益、提升綜合國力提供有力支撐。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　保障經濟安全、維護國家利益。站在維護國家利益的高度，高度重視，統籌謀劃，綜合施策，建立保障有力的海運船隊，服務經濟社會發展全局，保障國家經濟安全。
　　深化改革、優化結構。深化海運業體制機制改革，完善海運企業法人治理結構，創新發展模式，優化組織結構、運力結構和運輸結構，促進海運業可持續發展。
　　企業主體、政府引導。遵循海運業發展規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，借鑒國際經驗，完善海運業發展相關配套政策，培育和提升核心競爭力。
　　全面推進、協同發展。充分發揮各方面積極性，形成合力，深化海運業與相關產業的合作，營造協同互補、互利共贏的發展環境。
　�。ㄈ┌l展目標。按照全面建成小康社會的要求，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現代海運體系，適應國民經濟安全運行和對外貿易發展需要。
　　——保障經濟社會發展。全球海運服務不斷拓展，船隊規模和港口布局規劃適度超前，重點物資運輸保障能力顯著提高，在綜合交通運輸體系中的比較優勢進一步發揮。
　　——國際競爭力明顯提升。海運服務貿易出口額明顯增加，進出口平衡發展，海運服務貿易規模位居世界前列；形成具有較強國際競爭力的品牌海運企業、港口建設和運營商、全球物流經營主體，基本建成具有國際影響力的航運中心。
　　——在國際海運事務中的地位不斷提高。
　　二、重點任務
　�。ㄋ模﹥灮＿\船隊結構。建設規模適度、結構合理、技術先進的專業化船隊。大力發展節能環保、經濟高效船舶，積極發展原油、液化天然氣、集裝箱、滾裝、特種運輸船隊，提高集裝箱班輪運輸國際競爭力。有序發展干散貨運輸船隊和郵輪經濟，鞏固干散貨運輸國際優勢地位，培育區域郵輪運輸品牌。
　�。ㄎ澹┩晟迫蚝＿\網絡。優化港口和航線布局，積極參與國際海運事務及相關基礎設施投資、建設和運營，擴大對外貿易合作。加強重要國際海運通道保障能力建設，完善煤炭、石油、礦石、集裝箱、糧食等主要貨類運輸系統，大力發展鐵水聯運、江海聯運，推進深水航道和集疏運體系建設。
　�。┩苿雍＿\企業轉型升級。完善海運企業治理結構，轉變發展理念，創新技術、產品和服務。加快兼并重組，促進規�；�、專業化經營，提升抗風險能力和國際競爭力。在做強做優海運主業的同時，適度開展多元化經營。實施“走出去”戰略，鼓勵中資海運企業對外投資和跨國經營。有序發展中小海運企業，促進就業。
　�。ㄆ撸┐罅Πl展現代航運服務業。推動傳統航運服務業轉型升級，加快發展航運金融、航運交易、信息服務、設計咨詢、科技研發、海事仲裁等現代航運服務業。建立市場化運作的海運發展基金。創新航運保險，降低融資成本，分散風險。
　�。ò耍┥罨＿\業改革開放。深化國有海運企業改革，積極發展國有資本、民營資本等交叉持股、融合發展的混合所有制海運企業。堅持規則平等、權利平等、機會平等，引導和鼓勵符合條件的民營企業從事海運業務。穩步推進對外開放，在風險可控前提下，在中國（上海）自由貿易試驗區穩妥開展外商成立獨資船舶管理公司、控股合資海運公司等試點。
　�。ň牛┨嵘＿\業國際競爭力。引導要素和產業集聚，加快建設國際海運交易和定價中心，打造國際航運中心。積極參與相關國際組織工作，提高參與制定國際公約、規則、標準和規范的能力和水平，樹立負責任的海運大國形象。深化雙邊、多邊合作，維護我海運和海員權益。建設國際一流的船舶檢驗和海運科研教育機構。
　�。ㄊ┩七M安全綠色發展。強化安全意識，健全規章制度，落實責任，加大隱患排查力度。完善海運突發事件應急體系建設，提高安全監管和突發事件應急處置能力，著力提升海（水）上搜救、海上溢油等監測與處置能力，進一步理順安全監管體制。加強船舶能源消耗和污染物排放管理，推動節能減排技術和清潔能源在海運業的推廣應用，優化用能結構。
　　三、保障措施
　�。ㄊ唬┙∪\輸保障機制。加強海運企業與貨主的緊密合作、優勢互補，推動簽訂長期合同，有序發展以資本為紐帶的合資經營，形成風險共擔、互利共贏的穩定關系。加強部門協調配合，提高原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點物資的承運保障能力。
　�。ㄊ┌l揮財稅政策支持作用。整合各種專項資金，推動運力結構調整、節能減排和運輸效能提升。借鑒海運業發達國家經驗，研究完善涉及國際海運的財稅政策。加大現行財稅政策執行力度，確保落實到位。
　�。ㄊ┘訌姾透倪M行業管理。加快推動海運業立法，強化頂層設計和戰略研究，完善船舶技術政策和標準規范，做好監測預警、監督檢查和應急處置等工作。完善統一開放、競爭有序的市場體系，引導運力有序投放和合理增長。強化誠信管理體系建設，提高服務質量。清理規范行政審批事項，優化流程，提高效率。規范海員勞務市場和派遣機構管理，健全海員權益保障機制。加快建設進出境船舶聯合查驗單一窗口系統，推進口岸通行便利化。
　�。ㄊ模⿵娀萍紕撔潞腿瞬抨犖榻ㄔO。加大對海運業科技、教育、信息化建設等方面的投入，切實提高自主創新能力和教育水平。構建海運業綜合信息服務平臺，推進資源共享，提高智能化水平。完善海運業人才培養體制機制，加強海員特別是高級海員隊伍建設，大力培養專業化、國際化海運人才。
　　四、組織實施
　�。ㄊ澹┯嘘P地區和部門要按照本意見的要求，實事求是，因地制宜，切實加強對推動海運業健康發展各項工作的組織領導。要統籌謀劃，突出重點，落實責任，加強協調配合，形成合力。要盡快制定具體實施方案，完善和細化相關政策措施，扎實做好各項工作，確保取得實效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月15日

國家郵政局關于印發《郵政業消費者申訴處理辦法》的通知

國家郵政局

各省、自治區、直轄市郵政管理局：

　　現將修訂后的《郵政業消費者申訴處理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

　　2014年8月27日

　　

　　郵政業消費者申訴處理辦法

　　

　　第一章總則

　　

　　第一條為了維護郵政業消費者的合法權益，依法公正處理消費者申訴，促進郵政業服務質量提高，根據《中華人民共和國郵政法》等有關法律、法規，制定本辦法。

　　第二條消費者按照《中華人民共和國郵政法》第六十五條的規定對郵政企業和快遞企業服務質量提出申訴，以及郵政業消費者申訴中心對申訴進行處理，適用本辦法。

　　第三條申訴處理應當以事實為依據，以法律為準繩，堅持合法、公正、合理的原則。

　　第四條郵政業消費者申訴中心對消費者的申訴實行調解制度。

　　第五條郵政業消費者申訴中心及其人員對履職過程中知悉的國家秘密、商業秘密負有保密義務。

　　

　　第二章受理

　　

　　第六條郵政業消費者申訴專用電話為“12305”（省會區號-12305）。消費者可以通過電話或者登陸國家郵政局和各省、自治區、直轄市郵政管理局網站申訴，也可以采用微信、書信或者傳真形式申訴。

　　消費者向市（地）郵政管理局提出申訴的方式，由各省、自治區、直轄市郵政管理局根據實際情況確定。

　　第七條在受理消費者申訴的工作時間，郵政業消費者申訴中心應當有專人值守“12305”申訴電話，保證消費者申訴渠道暢通。

　　各級郵政管理部門應當在本單位門戶網站公示受理消費者申訴的工作時間。如“12305”申訴電話因故暫停，還應當公示暫停原因、暫停時間和應急措施。

　　第八條消費者申訴受理范圍：

　�。ㄒ唬┼]政企業經營的郵政業務服務質量問題，具體包括：郵件（信件、包裹、印刷品）寄遞，報刊訂閱、零售、投遞，郵政匯兌，集郵票品預訂、銷售，其他依托郵政網絡辦理的業務（不包括郵政儲蓄）；

　�。ǘ┙洜I快遞業務企業的快遞業務服務質量問題。

　　第九條消費者申訴應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┥暝V事項屬于本辦法第八條規定的消費者申訴受理范圍；

　�。ǘ┥暝V人是與申訴事件有直接利害關系的當事人（寄件人或者收件人以及寄件人、收件人的委托人）；

　�。ㄈ┯忻鞔_的被申訴人和具體的事實根據；

　�。ㄋ模┥暝V事項向郵政企業、快遞企業投訴后7日內未得到答復或者對企業處理和答復不滿意，或者郵政企業、快遞企業投訴渠道不暢通，投訴無人受理；

　�。ㄎ澹┪淳屯皇马椣蜞]政管理部門進行過申訴，或者已申訴過的事項有新增內容；

　�。┥暝V事項發生于與郵政企業、快遞企業產生服務爭議或者交寄郵件、快件之日起一年之內；

　�。ㄆ撸┥暝V事項未經人民法院、仲裁機構受理或者處理。

　　第十條郵政業消費者申訴中心應當及時受理消費者申訴。消費者采取電話方式申訴，應當及時接聽，并告知申訴人處理流程與時限。消費者采取網上、書信、傳真形式申訴，應當于兩個工作日內處理。

　　對于不符合申訴條件的申訴，應當告知申訴人不予受理的理由。對于符合申訴條件的申訴，受理后應當及時將申訴內容轉被申訴企業或者相關部門處理。網上受理的申訴，轉辦同時回復申訴人申訴受理情況及處理時限。以書信、傳真等形式受理的申訴，于七個工作日內告知申訴人受理情況。

　　第十一條國家郵政局郵政業消費者申訴中心受理的申訴按照屬地管理的原則轉給相關省、自治區、直轄市郵政管理局郵政業消費者申訴中心辦理。

　　第十二條郵政業消費者申訴中心應當將消費者的舉報、表揚、批評、建議等相關問題于兩個工作日內轉給相關部門處理。

　　

　　第三章處理

　　

　　第十三條郵政業消費者申訴中心處理消費者申訴的主要依據包括：

　�。ㄒ唬吨腥A人民共和國郵政法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等有關郵政業的法律、法規、規章；

　�。ǘ┼]政業國家標準、行業標準；

　�。ㄈ┼]政管理部門規范性文件；

　�。ㄋ模┫M者與企業簽訂的書面合同（郵件詳情單、快遞運單）；

　�。ㄎ澹┢髽I對外公布的有關承諾。

　　第十四條被申訴企業收到郵政業消費者申訴中心轉辦的申訴后應當按照以下情形妥善處理：

　�。ㄒ唬⿲Υ_認企業負有責任的申訴，應當依法賠償消費者損失或者向消費者致歉；

　�。ǘ┢髽I在處理收件人申訴中涉及賠償問題應當賠償寄件人的，由企業負責聯系寄件人按規定理賠；

　�。ㄈ⿲Υ_認企業無責的申訴，應當將企業無責理由與申訴人溝通并解釋；

　�。ㄋ模┢髽I內部以及企業之間責任劃分，由企業自行處理，不得相互推諉，不能影響消費者訴求的解決。

　　第十五條被申訴企業應當按照如下要求，自收到轉辦申訴之日起十五日內向轉辦申訴的郵政業消費者申訴中心答復處理結果：

　�。ㄒ唬┐饛蛢热輵敯ㄕ{查結果、企業責任，與申訴人達成的處理意見、賠償金額或者解釋與道歉情況以及申訴人對處理意見是否滿意等；

　�。ㄈ┙浾{查，認為對于申訴內容無需承擔責任的，應當在答復時說明詳細情況和無責理由，并提供運單底單、通話錄音、視頻等相關證據；

　�。ㄋ模┫M者在同一申訴中提出多項訴求的，企業應當逐一答復處理情況；

　�。ㄎ澹┫M者申訴內容涉及企業新開辦業務的，企業應當提供新開辦業務的法律依據或者完整處理規則。

　　企業未按照申訴內容正面答復，或者未按規定提供無責證據的，視為企業同意申訴內容；企業未逐一答復消費者提出的多項訴求處理情況的，對企業未答復部分視為企業同意申訴內容。

　　企業收到轉辦申訴十五日內尚未處理完畢的，應當于到期日前一天向轉辦申訴的郵政業消費者申訴中心答復處理進展情況、與申訴人協商結果等。延期答復的，應當在到期日后五日內答復處理結果。

　　第十六條全國網絡型企業應當建立內部協調處理機制，當地企業不能確定責任單位的申訴，由當地企業轉企業總部或者相關地區企業處理，企業內部處理完畢后，由首次接到轉辦申訴的企業將處理結果答復郵政業消費者申訴中心。

　　第十七條郵政業消費者申訴中心收到企業對申訴處理結果的答復后，應當于三個工作日內回訪消費者，核實企業處理情況并征詢消費者對申訴處理是否滿意。

　　第十八條郵政業消費者申訴中心回訪申訴人時，如申訴人提出新的申訴內容，作為新的申訴轉企業處理。

　　第十九條郵政業消費者申訴中心回訪消費者后，符合下列條件的，可以作結案處理：

　�。ㄒ唬┢髽I的處理符合雙方當事人的約定或者相關規定；

　�。ǘ┢髽I的答復與回訪消費者實際處理情況相符；

　�。ㄈ┢髽I責任單位明確。

　　回訪消費者，初次聯系無果的，應當隔四個小時后再次聯系，仍無法聯系的可作結案處理。

　　第二十條郵政業消費者申訴中心回訪消費者或者經過調查，有下列情形之一的，應當要求企業重新處理并于五日內重新答復處理結果：

　�。ㄒ唬┢髽I的處理不符合雙方當事人的約定或者相關規定；

　�。ǘ┫M者反映企業實際處理情況與企業答復不符；

　�。ㄈ┢髽I未確定責任單位或者相互推諉。

　　第二十一條郵政業消費者申訴中心收到企業再次答復后應當再次回訪消費者核實情況后結案。

　　第二十二條同一申訴，轉辦企業處理三次后仍不符合結案條件則不再轉辦，郵政業消費者申訴中心根據申訴內容作結案處理。

　　第二十三條郵政業消費者申訴中心應當自接到消費者申訴之日起三十日內向消費者作出答復。

　　第二十四條企業對郵政業消費者申訴中心的申訴處理結果有異議時，應當于申訴結案之日起五日內向轉辦申訴的郵政業消費者申訴中心提出，如企業未在規定時間內提出視為企業無異議。

　　

　　第四章調查

　　

　　第二十五條郵政業消費者申訴中心在處理申訴過程中可以向申訴人、被申訴人了解情況。經當事人同意，可以召集有關當事人進行調查。

　　第二十六條調查人員可行使下列權利：

　�。ㄒ唬┫虍斒氯撕陀嘘P人員詢問申訴情況；

　�。ǘ┮笥嘘P單位和個人提供相關材料和證明；

　�。ㄈ┎殚�、復制與申訴內容有關的材料等。

　　第二十七條調查時，調查人員不得少于兩人，應當出示有效證件和有關證明，并制作調查筆錄。

　　第二十八條被調查人員應當如實回答調查人員的詢問，必要時提供相關證據。

　　第二十九條需要對有關郵（快）件、物品進行檢測或者鑒定的，被申訴企業應當予以配合。

　　第三十條調查人員依法公正地行使調查權，不得與申訴人、被申訴人及其他相關人員發生直接或者間接利益關系。

　　

　　第五章調解

　　

　　第三十一條滿足下列情形的，郵政業消費者申訴中心可以組織雙方當事人進行調解：

　�。ㄒ唬┥暝V事項屬于本辦法第八條規定的消費者申訴受理范圍；

　�。ǘ┥暝V人與被申訴人已經就申訴事項進行協商，但未能和解的；

　�。ㄈ┥暝V人與被申訴人同意由郵政業消費者申訴中心進行調解的。

　　第三十二條郵政業消費者申訴中心就當事人所爭議的事項進行調解，以電話或者網上調解為主。

　　第三十三條郵政業消費者申訴中心調解無效的或者消費者對調解結果不滿意的，爭議雙方可依法通過提起訴訟或者申請仲裁等方式解決糾紛。

　　

　第六章監督管理

　　

　　第三十四條國家郵政局和各省、自治區、直轄市郵政管理局應當定期向社會通告郵政業消費者申訴情況。

　　第三十五條郵政業消費者申訴中心應當督辦企業及時妥善處理申訴。對于發生虛假答復、拒不按規定處理、逾期處理等問題的企業，郵政管理部門應當依法予以處罰。

　　第三十六條根據消費者申訴情況，對存在下列情形的企業，郵政管理部門應當約談相關企業負責人，責令企業限期整改并提交整改報告：

　�。ㄒ唬┏掷m三個月百萬件快件有效申訴三十件以上且排名前三的；

　�。ǘ┌偃f件快件有效申訴數量環比增加十件以上的；

　�。ㄈ┫M者對企業申訴處理結果滿意率持續較低的；

　�。ㄋ模┩簧暝V郵政管理部門轉辦企業處理三次后仍不符合結案條件較多的；

　�。ㄎ澹┣趾οM者合法權益問題較多的；

　�。┢渌枰s談的情形。

　　第三十七條申訴事項反映企業有嚴重侵害消費者利益等違法行為，或者在申訴受理中發現的消費者申訴數量驟增等市場異�，F象的，郵政業消費者申訴中心應當及時報告本級郵政管理部門相關內設監管機構。

　　

　第七章附則

　　

　　第三十八條本辦法自2014年9月1日起施行。國家郵政局2011年6月24日發布的《郵政業消費者申訴處理辦法》（國郵發〔2011〕116號）同時廢止。

國家安全監管總局關于加強化工企業泄漏管理的指導意見

國家安全生產監督管理總局

安監總管三〔2014〕94號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為進一步加強化工企業安全生產基礎工作，推動企業落實安全生產主體責任，有效預防和控制泄漏，防止和減少由泄漏引起的事故，提升企業本質安全水平，現提出以下意見：

一、充分認識加強泄漏管理的意義

（一）加強泄漏管理是確�；て髽I安全生產的必然要求�；て髽I生產工藝過程復雜，工藝條件苛刻，設備管道種類和數量多，工藝波動、違規操作、使用不當、設備失效、缺乏正確維護等情況均可造成易燃易爆、有毒有害介質泄漏，從而導致事故發生。

（二）加強泄漏管理是預防事故發生的有效措施。泄漏是引起化工企業火災、爆炸、中毒事故的主要原因，要樹立“泄漏就是事故”的理念，從源頭上預防和控制泄漏，減少作業人員接觸有毒有害物質，提升化工企業本質安全水平。

二、化工企業泄漏表現形式和管理的主要內容

（三）化工企業泄漏的表現形式�；どa過程中的泄漏主要包括易揮發物料的逸散性泄漏和各種物料的源設備泄漏兩種形式。逸散性泄漏主要是易揮發物料從裝置的閥門、法蘭、機泵、人孔、壓力管道焊接處等密閉系統密封處發生非預期或隱蔽泄漏；源設備泄漏主要是物料非計劃、不受控制地以潑濺、滲漏、溢出等形式從儲罐、管道、容器、槽車及其他用于轉移物料的設備進入周圍空間，產生無組織形式排放（設備失效泄漏是源設備泄漏的主要表現形式）。

（四）化工企業泄漏管理的主要內容�；ば孤┕芾碇饕ㄐ孤z測與維修和源設備泄漏管理兩個方面。要通過預防性、周期性的泄漏檢測發現早期泄漏并及時處理，避免泄漏發展為事故。泄漏檢測與維修管理工作包括：配備監測儀器、培訓監測人員、建立泄漏檢測目錄、編制泄漏檢測與維修計劃、驗證維修效果等。源設備泄漏管理工作包括：泄漏根原因的調查和處理、泄漏事件的評定和上報、泄漏率統計、泄漏績效考核等。泄漏檢測維修工作要實行PDCA循環（戴明環）管理方式。對所有的泄漏事件都要參照事故調查要求嚴格管理。

三、優化裝置設計,從源頭全面提升防泄漏水平

（五）優化設計以預防和控制泄漏。在設計階段，要全面識別和評估泄漏風險，從源頭采取措施控制泄漏危害。要盡可能選用先進的工藝路線，減少設備密封、管道連接等易泄漏點，降低操作壓力、溫度等工藝條件。在設備和管線的排放口、采樣口等排放閥設計時，要通過加裝盲板、絲堵、管帽、雙閥等措施，減少泄漏的可能性，對存在劇毒及高毒類物質的工藝環節要采用密閉取樣系統設計，有毒、可燃氣體的安全泄壓排放要采取密閉措施設計。

（六）優化設備選型。企業要嚴格按照規范標準進行設備選型，屬于重點監控范圍的工藝以及重點部位要按照最高標準規范要求選擇。設計要考慮必要的操作裕度和彈性，以適應加工負荷變化的需要。要根據物料特性選用符合要求的優質墊片，以減少管道、設備密封泄漏。

新建和改擴建裝置的管道、法蘭、墊片、緊固件選型，必須符合安全規范和國家強制性標準的要求；壓力容器與壓力管道要嚴格按照國家標準要求進行檢驗。選型不符合現行安全規范和強制性標準要求的已建成裝置，泄漏率符合規定的，企業要加強泄漏檢測，監護運行；泄漏率不符合要求的，企業要限期整改。

（七）科學選擇密封配件及介質。動設備選擇密封介質和密封件時，要充分兼顧潤滑、散熱。使用水作為密封介質時，要加強水質和流速的檢測。輸送有毒、強腐蝕介質時，要選用密封油作為密封介質，同時要充分考慮針對密封介質側大量高溫熱油泄漏時的收集、降溫等防護措施，對于易汽化介質要采用雙端面或串聯干氣密封。

（八）完善自動化控制系統。涉及重點監管危險化工工藝和危險化學品的生產裝置，要按安全控制要求設置自動化控制系統、安全聯鎖或緊急停車系統和可燃及有毒氣體泄漏檢測報警系統。緊急停車系統、安全聯鎖保護系統要符合功能安全等級要求。危險化學品儲存裝置要采取相應的安全技術措施，如高、低液位報警和高高、低低液位聯鎖以及緊急切斷裝置等。

四、系統識別泄漏風險，規范工藝操作行為

（九）全面開展泄漏危險源辨識與風險評估。企業要依據有關標準、規范，組織工程技術和管理人員或委托具有相應資質的設計、評價等中介機構對可能存在的泄漏風險進行辨識與評估，結合企業實際設備失效數據或歷史泄漏數據分析，對風險分析結果、設備失效數據或歷史泄漏數據進行分析，辨識出可能發生泄漏的部位，結合設備類型、物料危險性、泄漏量對泄漏部位進行分級管理，提出具體防范措施。當工藝系統發生變更時，要及時分析變更可能導致的泄漏風險并采取相應措施。

（十）全面開展化工設備逸散性泄漏檢測及維修。企業要根據逸散性泄漏檢測的有關標準、規范，定期對易發生逸散性泄漏的部位(如管道、設備、機泵等密封點)進行泄漏檢測，排查出發生泄漏的設備要及時維修或更換。企業要實施泄漏檢測及維修全過程管理，對維修后的密封進行驗證，達到減少或消除泄漏的目的。

（十一）加強化工裝置源設備泄漏管理，提升泄漏防護等級。企業要根據物料危險性和泄漏量對源設備泄漏進行分級管理、記錄統計。對于發生的源設備泄漏事件要及時采取消除、收集、限制范圍等措施，對于可能發生嚴重泄漏的設備，要采取第一時間能切斷泄漏源的技術手段和防護性措施。企業要實施源設備泄漏事件處置的全過程管理，加強對生產現場的泄漏檢查，努力降低各類泄漏事件發生率。

（十二）規范工藝操作行為，降低泄漏幾率。操作人員要嚴格按操作規程進行操作，避免工藝參數大的波動。裝置開車過程中，對高溫設備要嚴格按升溫曲線要求控制溫升速度，按操作規程要求對法蘭、封頭等部件的螺栓進行逐級熱緊；對低溫設備要嚴格按降溫曲線要求控制降溫速度，按操作規程要求對法蘭、封頭等部件的螺栓進行逐級冷緊。要加強開停車和設備檢修過程中泄漏檢測監控工作。

（十三）加強泄漏管理培訓。企業要開展涵蓋全員的泄漏管理培訓，不斷增強員工的泄漏管理意識，掌握泄漏辨識和預防處置方法。新員工要接受泄漏管理培訓后方能上崗。當工藝、設備發生變更時，要對相關人員及時培訓。對負責設備泄漏檢測和設備維修的員工進行泄漏管理專項培訓。

五、建立健全泄漏管理制度

（十四）建立泄漏常態化管理機制。要根據企業實際情況制定泄漏管理的工作目標，制定工作計劃，責任落實到人，保證資金投入，統籌安排、嚴格考核，將泄漏管理與工藝、設備、檢修、隱患排查等管理相結合，并在崗位安全操作規程中體現查漏、消漏、動靜密封點泄漏率控制等要求。

（十五）建立和完善泄漏管理責任制。建立健全并嚴格執行以企業主要負責人為第一責任人、分管負責人為責任人、相關部門及人員責任明確的泄漏管理責任制。

（十六）建立和不斷完善泄漏檢測、報告、處理、消除等閉環管理制度。建立定期檢測、報告制度，對于裝置中存在泄漏風險的部位，尤其是受沖刷或腐蝕容易減薄的物料管線，要根據泄漏風險程度制定相應的周期性測厚和泄漏檢測計劃，并定期將檢測記錄的統計結果上報給企業的生產、設備和安全管理部門，所有記錄數據要真實、完整、準確。企業發現泄漏要立即處置、及時登記、盡快消除，不能立即處置的要采取相應的防范措施并建立設備泄漏臺賬，限期整改。加強對有關管理規定、操作規程、作業指導書和記錄文件以及采用的檢測和評估技術標準等泄漏管理文件的管理。

（十七）建立激勵機制。企業要鼓勵員工積極參與泄漏隱患排查、報告和治理工作，充分調動全體員工的積極性，實現全員參與。

六、全面加強泄漏應急處置能力

（十八）建立和完善化工裝置泄漏報警系統。企業要按照《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規范》（GB50493）和《工作場所有毒氣體檢測報警裝置設置規范》（GBZ/T223）等標準要求，在生產裝置、儲運、公用工程和其他可能發生有毒有害、易燃易爆物料泄漏的場所安裝相關氣體監測報警系統，重點場所還要安裝視頻監控設備。要將法定檢驗與企業自檢相結合，現場檢測報警裝置要設置聲光報警，保證報警系統的準確、可靠性。

（十九）建立規范、統一的報警信息記錄和處理程序。操作人員接到報警信號后，要立即通過工藝條件和控制儀表變化判別泄漏情況，評估泄漏程度，并根據泄漏級別啟動相應的應急處置預案。操作人員和管理人員要對報警及處理情況做好記錄，并定期對所發生的各種報警和處理情況進行分析。

（二十）建立泄漏事故應急處置程序，有效控制泄漏后果。企業要充分辨識安全風險，完善應急預案，對于可能發生泄漏的密閉空間，應當編制專項應急預案并組織進行預案演練，完善事故處置物資儲備。要設置符合國家標準規定的泄漏物料收集裝置，對泄漏物料要妥善處置，如采取帶壓堵漏、快速封堵等安全技術措施。對于高風險、不能及時消除的泄漏，要果斷停車處置。處置過程中要做好檢測、防火防爆、隔離、警戒、疏散等相關工作。

七、強化考核

（二十一）加強泄漏管理內部審核。企業要對泄漏臺賬、目標責任書、作業文件、現場檢測或檢查記錄等泄漏管理文件定期進行審核，對作業現場進行抽檢抽查，核實檢測或檢查記錄的可靠性，對泄漏管理系統進行內部審計。

（二十二）加強對泄漏管理的檢查考核。企業要加強對泄漏管理過程、結果的檢查考核，確保泄漏管理實現持續改進。企業要按泄漏控制目標的量化要求，對各部門和崗位的泄漏管理狀況進行績效考核。

化工企業要依據本指導意見，進一步落實安全生產主體責任，結合自身生產實際建立和完善泄漏管理制度，將泄漏管理與安全生產標準化和隱患排查治理工作相結合，積極開展泄漏預防與控制，提高泄漏管理水平。

地方各級安全監管部門要結合本地區實際，指導和推動化工企業貫徹落實本指導意見，促進化工企業安全生產。

國家安全監管總局

2014年8月29日

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