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/財政部教育部(2015-1-23)

·中共中央、國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意
/中共中央國務院(2015-2-1)

·國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見
/國務院(2015-1-6)

·最高人民法院關于辦理死刑復核案件聽取辯護律師意見的辦法
/最高人民法院(2015-1-30)

·最高人民法院關于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規定
/最高人民法院(2015-1-19)

·最高人民法院關于修改《最高人民法院關于審理專利糾紛案件適用法律
/最高人民法院(2015-1-29)

·國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通
/國務院(2014-12-21)

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中共中央、國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見

中共中央國務院

新華社北京2月1日電中共中央、國務院近日印發了《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》。全文如下：

2014年，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大深化農村改革力度，糧食產量實現“十一連增”，農民收入繼續較快增長，農村公共事業持續發展，農村社會和諧穩定，為穩增長、調結構、促改革、惠民生作出了突出貢獻。

當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題。國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農業資源短缺，開發過度、污染加重，如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，是必須應對的一個重大挑戰。城鄉資源要素流動加速，城鄉互動聯系增強，如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。破解這些難題，是今后一個時期“三農”工作的重大任務。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。

2015年，農業農村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，繼續全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

一、圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式

中國要強，農業必須強。做強農業，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

1．不斷增強糧食生產能力。進一步完善和落實糧食省長負責制。強化對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展。糧食主銷區要切實承擔起自身的糧食生產責任。全面開展永久基本農田劃定工作。統籌實施全國高標準農田建設總體規劃。實施耕地質量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產功能區，將口糧生產能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。創新投融資機制，加大資金投入，集中力量加快建設一批重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。加快大中型灌區續建配套與節水改造，加快推進現代灌區建設，加強小型農田水利基礎設施建設。實施糧食豐產科技工程和鹽堿地改造科技示范。深入推進糧食高產創建和綠色增產模式攻關。實施植物保護建設工程，開展農作物病蟲害專業化統防統治。

2．深入推進農業結構調整�？茖W確定主要農產品自給水平，合理安排農業產業發展優先序。啟動實施油料、糖料、天然橡膠生產能力建設規劃。加快發展草牧業，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。立足各地資源優勢，大力培育特色農業。推進農業綜合開發布局調整。支持糧食主產區發展畜牧業和糧食加工業，繼續實施農產品產地初加工補助政策，發展農產品精深加工。繼續開展園藝作物標準園創建，實施園藝產品提質增效工程。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規模養殖場（小區）建設支持力度，實施畜禽良種工程，加快推進規�；�、集約化、標準化畜禽養殖，增強畜牧業競爭力。完善動物疫病防控政策。推進水產健康養殖，加大標準池塘改造力度，繼續支持遠洋漁船更新改造，加強漁政漁港等漁業基礎設施建設。

3．提升農產品質量和食品安全水平。加強縣鄉農產品質量和食品安全監管能力建設。嚴格農業投入品管理，大力推進農業標準化生產。落實重要農產品生產基地、批發市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。開展農產品質量安全縣、食品安全城市創建活動。大力發展名特優新農產品，培育知名品牌。健全食品安全監管綜合協調制度，強化地方政府法定職責。加大防范外來有害生物力度，保護農林業生產安全。落實生產經營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。

4．強化農業科技創新驅動作用。健全農業科技創新激勵機制，完善科研院所、高�？蒲腥藛T與企業人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點，激發科技人員創新創業的積極性。建立優化整合農業科技規劃、計劃和科技資源協調機制，完善國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放機制。加強對企業開展農業科技研發的引導扶持，使企業成為技術創新和應用的主體。加快農業科技創新，在生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域取得重大突破。建立農業科技協同創新聯盟，依托國家農業科技園區搭建農業科技融資、信息、品牌服務平臺。探索建立農業科技成果交易中心。充分發揮科研院所、高校及其新農村發展研究院、職業院校、科技特派員隊伍在科研成果轉化中的作用。積極推進種業科研成果權益分配改革試點，完善成果完成人分享制度。繼續實施種子工程，推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設。加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。支持農機、化肥、農藥企業技術創新。

5．創新農產品流通方式。加快全國農產品市場體系轉型升級，著力加強設施建設和配套服務，健全交易制度。完善全國農產品流通骨干網絡，加大重要農產品倉儲物流設施建設力度。加快千億斤糧食新建倉容建設進度，盡快形成中央和地方職責分工明確的糧食收儲機制，提高糧食收儲保障能力。繼續實施農戶科學儲糧工程。加強農產品產地市場建設，加快構建跨區域冷鏈物流體系，繼續開展公益性農產品批發市場建設試點。推進合作社與超市、學校、企業、社區對接。清理整頓農產品運銷亂收費問題。發展農產品期貨交易，開發農產品期貨交易新品種。支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設。開展電子商務進農村綜合示范。

6．加強農業生態治理。實施農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃。加強農業面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范，按規定享受相關財稅政策。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，大力推動農業循環經濟發展。繼續實行草原生態保護補助獎勵政策，開展西北旱區農牧業可持續發展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。加大水生生物資源增殖保護力度。建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督察制度。大力推廣節水技術，全面實施區域規�；咝Ч澦喔刃袆�。加大水污染防治和水生態保護力度。實施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區綜合治理、退耕還濕試點范圍，推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設。大力推進重大林業生態工程，加強營造林工程建設，發展林產業和特色經濟林。推進京津冀、絲綢之路經濟帶、長江經濟帶生態保護與修復。摸清底數、搞好規劃、增加投入，保護好全國的天然林。提高天然林資源保護工程補助和森林生態效益補償標準。繼續擴大停止天然林商業性采伐試點。實施濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區補貼政策。加快實施退牧還草、牧區防災減災、南方草地開發利用等工程。建立健全農業生態環境保護責任制，加強問責監管，依法依規嚴肅查處各種破壞生態環境的行為。

7．提高統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力。加強農產品進出口調控，積極支持優勢農產品出口，把握好農產品進口規模、節奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農產品進出口和關稅配額管理，嚴格執行棉花滑準稅政策。嚴厲打擊農產品走私行為。完善邊民互市貿易政策。支持農產品貿易做強，加快培育具有國際競爭力的農業企業集團。健全農業對外合作部際聯席會議制度，抓緊制定農業對外合作規劃。創新農業對外合作模式，重點加強農產品加工、儲運、貿易等環節合作，支持開展境外農業合作開發，推進科技示范園區建設，開展技術培訓、科研成果示范、品牌推廣等服務。完善支持農業對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿易、通關、檢驗檢疫等政策，落實到境外從事農業生產所需農用設備和農業投入品出境的扶持政策。充分發揮各類商會組織的信息服務、法律咨詢、糾紛仲裁等作用。

二、圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度

中國要富，農民必須富。富裕農民，必須充分挖掘農業內部增收潛力，開發農村二三產業增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭。

8．優先保證農業農村投入。增加農民收入，必須明確政府對改善農業農村發展條件的責任。堅持把農業農村作為各級財政支出的優先保障領域，加快建立投入穩定增長機制，持續增加財政農業農村支出，中央基建投資繼續向農業農村傾斜。優化財政支農支出結構，重點支持農民增收、農村重大改革、農業基礎設施建設、農業結構調整、農業可持續發展、農村民生改善。轉換投入方式，創新涉農資金運行機制，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用。改革涉農轉移支付制度，下放審批權限，有效整合財政農業農村投入。切實加強涉農資金監管，建立規范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，確保資金使用見到實效。

9．提高農業補貼政策效能。增加農民收入，必須健全國家對農業的支持保護體系。保持農業補貼政策連續性和穩定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，調整改進“黃箱”支持政策，充分發揮政策惠農增收效應。繼續實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策。選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導向性和效能。完善農機具購置補貼政策，向主產區和新型農業經營主體傾斜，擴大節水灌溉設備購置補貼范圍。實施農業生產重大技術措施推廣補助政策。實施糧油生產大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策。擴大現代農業示范區獎補范圍。健全糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償制度。

10．完善農產品價格形成機制。增加農民收入，必須保持農產品價格合理水平。繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農產品臨時收儲政策�？偨Y新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現到農戶。積極開展農產品價格保險試點。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農產品儲備規模。完善國家糧食儲備吞吐調節機制，加強儲備糧監管。落實新增地方糧食儲備規模計劃，建立重要商品商貿企業代儲制度，完善制糖企業代儲制度。運用現代信息技術，完善種植面積和產量統計調查，改進成本和價格監測辦法。

11．強化農業社會化服務。增加農民收入，必須完善農業服務體系，幫助農民降成本、控風險。抓好農業生產全程社會化服務機制創新試點，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務。穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構，健全經費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件。發揮農村專業技術協會在農技推廣中的作用。采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度。將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。中央財政補貼險種的保險金額應覆蓋直接物化成本。加快研究出臺對地方特色優勢農產品保險的中央財政以獎代補政策。擴大森林保險范圍。支持郵政系統更好服務“三農”。創新氣象為農服務機制，推動融入農業社會化服務體系。

12．推進農村一二三產業融合發展。增加農民收入，必須延長農業產業鏈、提高農業附加值。立足資源優勢，以市場需求為導向，大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，扶持發展一村一品、一鄉（縣）一業，壯大縣域經濟，帶動農民就業致富。積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。加大對鄉村旅游休閑基礎設施建設的投入，增強線上線下營銷能力，提高管理水平和服務質量。研究制定促進鄉村旅游休閑發展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優惠政策。激活農村要素資源，增加農民財產性收入。

13．拓寬農村外部增收渠道。增加農民收入，必須促進農民轉移就業和創業。實施農民工職業技能提升計劃。落實同工同酬政策，依法保障農民工勞動報酬權益，建立農民工工資正常支付的長效機制。保障進城農民工及其隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務，擴大城鎮社會保險對農民工的覆蓋面，開展好農民工職業病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當地接受義務教育和參加中高考相關政策，探索農民工享受城鎮保障性住房的具體辦法。加快戶籍制度改革，建立居住證制度，分類推進農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地居民同等待遇�，F階段，不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉創業，落實定向減稅和普遍性降費政策，降低創業成本和企業負擔。優化中西部中小城市、小城鎮產業發展環境，為農民就地就近轉移就業創造條件。

14．大力推進農村扶貧開發。增加農民收入，必須加快農村貧困人口脫貧致富步伐。以集中連片特困地區為重點，加大投入和工作力度，加快片區規劃實施，打好扶貧開發攻堅戰。推進精準扶貧，制定并落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。加強集中連片特困地區基礎設施建設、生態保護和基本公共服務，加大用地政策支持力度，實施整村推進、移民搬遷、鄉村旅游扶貧等工程。扶貧項目審批權原則上要下放到縣，省市切實履行監管責任。建立公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發平臺。完善干部駐村幫扶制度。加強貧困監測，建立健全貧困縣考核、約束、退出等機制。經濟發達地區要不斷提高扶貧開發水平。

三、圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設

中國要美，農村必須美。繁榮農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。要強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

15．加大農村基礎設施建設力度。確保如期完成“十二五”農村飲水安全工程規劃任務，推動農村飲水提質增效，繼續執行稅收優惠政策。推進城鎮供水管網向農村延伸。繼續實施農村電網改造升級工程。因地制宜采取電網延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，2015年解決無電人口用電問題。加快推進西部地區和集中連片特困地區農村公路建設。強化農村公路養護管理的資金投入和機制創新，切實加強農村客運和農村校車安全管理。完善農村沼氣建管機制。加大農村危房改造力度，統籌搞好農房抗震改造。深入推進農村廣播電視、通信等村村通工程，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶。

16．提升農村公共服務水平。全面改善農村義務教育薄弱學�；巨k學條件，提高農村學校教學質量。因地制宜保留并辦好村小學和教學點。支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設。加快發展高中階段教育，以未能繼續升學的初中、高中畢業生為重點，推進中等職業教育和職業技能培訓全覆蓋，逐步實現免費中等職業教育。積極發展農業職業教育，大力培養新型職業農民。全面推進基礎教育數字教育資源開發與應用，擴大農村地區優質教育資源覆蓋面。提高重點高校招收農村學生比例。加強鄉村教師隊伍建設，落實好集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。國家教育經費要向邊疆地區、民族地區、革命老區傾斜。建立新型農村合作醫療可持續籌資機制，同步提高人均財政補助和個人繳費標準，進一步提高實際報銷水平。全面開展城鄉居民大病保險，加強農村基層基本醫療、公共衛生能力和鄉村醫生隊伍建設。推進各級定點醫療機構與省內新型農村合作醫療信息系統的互聯互通，積極發展惠及農村的遠程會診系統。拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容。加強農村最低生活保障制度規范管理，全面建立臨時救助制度，改進農村社會救助工作。落實統一的城鄉居民基本養老保險制度。支持建設多種農村養老服務和文化體育設施。整合利用現有設施場地和資源，構建農村基層綜合公共服務平臺。

17．全面推進農村人居環境整治。完善縣域村鎮體系規劃和村莊規劃，強化規劃的科學性和約束力。改善農民居住條件，搞好農村公共服務設施配套，推進山水林田路綜合治理。繼續支持農村環境集中連片整治，加快推進農村河塘綜合整治，開展農村垃圾專項整治，加大農村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛生狀況。加強農村周邊工業“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監管治理。完善村級公益事業一事一議財政獎補機制，擴大農村公共服務運行維護機制試點范圍，重點支持村內公益事業建設與管護。完善傳統村落名錄和開展傳統民居調查，落實傳統村落和民居保護規劃。鼓勵各地從實際出發開展美麗鄉村創建示范。有序推進村莊整治，切實防止違背農民意愿大規模撤并村莊、大拆大建。

18．引導和鼓勵社會資本投向農村建設。鼓勵社會資本投向農村基礎設施建設和在農村興辦各類事業。對于政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業和社會組織參與建設、管護和運營。對于能夠商業化運營的農村服務業，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，研究制定財稅、金融等支持政策。探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔。

19．加強農村思想道德建設。針對農村特點，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農民綜合素質，提升農村社會文明程度，凝聚起建設社會主義新農村的強大精神力量。深入推進農村精神文明創建活動，扎實開展好家風好家訓活動，繼續開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官等活動，凝聚起向上、崇善、愛美的強大正能量。倡導文藝工作者深入農村，創作富有鄉土氣息、謳歌農村時代變遷的優秀文藝作品，提供健康有益、喜聞樂見的文化服務。創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。

20．切實加強農村基層黨建工作。認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。創新和完善農村基層黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉村兩級黨組織班子建設，進一步選好管好用好帶頭人。嚴肅農村基層黨內政治生活，加強黨員日常教育管理，發揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨規黨紀的行為，堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。以農村基層服務型黨組織建設為抓手，強化縣鄉村三級便民服務網絡建設，多為群眾辦實事、辦好事，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。嚴格落實黨建工作責任制，全面開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。

四、圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革

全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置。要按照中央總體部署，完善頂層設計，抓好試點試驗，不斷總結深化，加強督查落實，確保改有所進、改有所成，進一步激發農村經濟社會發展活力。

21．加快構建新型農業經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規模經營主體的支持服務體系。引導農民專業合作社拓寬服務領域，促進規范發展，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創建行動。推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。土地經營權流轉要尊重農民意愿，不得硬性下指標、強制推動。盡快制定工商資本租賃農地的準入和監管辦法，嚴禁擅自改變農業用途。

22．推進農村集體產權制度改革。探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制。出臺穩步推進農村集體產權制度改革的意見。對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制。對經營性資產，重點是明晰產權歸屬，將資產折股量化到本集體經濟組織成員，發展多種形式的股份合作。開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，試點過程中要防止侵蝕農民利益，試點各項工作應嚴格限制在本集體經濟組織內部。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度。充分發揮縣鄉農村土地承包經營權、林權流轉服務平臺作用，引導農村產權流轉交易市場健康發展。完善有利于推進農村集體產權制度改革的稅費政策。

23．穩步推進農村土地制度改革試點。在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，按照中央統一部署，審慎穩妥推進農村土地制度改革。分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。制定縮小征地范圍的辦法。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。賦予符合規劃和用途管制的農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，建立健全市場交易規則和服務監管機制。依法保障農民宅基地權益，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障的新機制。加強對試點工作的指導監督，切實做到封閉運行、風險可控，邊試點、邊總結、邊完善，形成可復制、可推廣的改革成果。

24．推進農村金融體制改革。要主動適應農村實際、農業特點、農民需求，不斷深化農村金融改革創新。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監管等政策措施，推動金融資源繼續向“三農”傾斜，確保農業信貸總量持續增加、涉農貸款比例不降低。完善涉農貸款統計制度，優化涉農貸款結構。延續并完善支持農村金融發展的有關稅收政策。開展信貸資產質押再貸款試點，提供更優惠的支農再貸款利率。鼓勵各類商業銀行創新“三農”金融服務。農業銀行三農金融事業部改革試點覆蓋全部縣域支行。農業發展銀行要在強化政策性功能定位的同時，加大對水利、貧困地區公路等農業農村基礎設施建設的貸款力度，審慎發展自營性業務。國家開發銀行要創新服務“三農”融資模式，進一步加大對農業農村建設的中長期信貸投放。提高農村信用社資本實力和治理水平，牢牢堅持立足縣域、服務“三農”的定位。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業務。提高村鎮銀行在農村的覆蓋面。積極探索新型農村合作金融發展的有效途徑，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點，落實地方政府監管責任。做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。鼓勵開展“三農”融資擔保業務，大力發展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制。支持銀行業金融機構發行“三農”專項金融債，鼓勵符合條件的涉農企業發行債券。開展大型農機具融資租賃試點。完善對新型農業經營主體的金融服務。強化農村普惠金融。繼續加大小額擔保財政貼息貸款等對農村婦女的支持力度。

25．深化水利和林業改革。建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式。推進農業水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經驗，建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業用水計量，合理調整農業水價，建立精準補貼機制。吸引社會資本參與水利工程建設和運營。鼓勵發展農民用水合作組織，扶持其成為小型農田水利工程建設和管護主體。積極發展農村水利工程專業化管理。建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度。深化集體林權制度改革。穩步推進國有林場改革和國有林區改革，明確生態公益功能定位，加強森林資源保護培育。建立國家用材林儲備制度。積極發展符合林業特點的多種融資業務，吸引社會資本參與碳匯林業建設。

26．加快供銷合作社和農墾改革發展。全面深化供銷合作社綜合改革，堅持為農服務方向，著力推進基層社改造，創新聯合社治理機制，拓展為農服務領域，把供銷合作社打造成全國性為“三農”提供綜合服務的骨干力量。抓緊制定供銷合作社條例。加快研究出臺推進農墾改革發展的政策措施，深化農場企業化、墾區集團化、股權多元化改革，創新行業指導管理體制、企業市場化經營體制、農場經營管理體制。明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監管體制。進一步推進農墾辦社會職能改革。發揮農墾獨特優勢，積極培育規�；r業經營主體，把農墾建成重要農產品生產基地和現代農業的示范帶動力量。

27．創新和完善鄉村治理機制。在有實際需要的地方，擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，繼續搞好以社區為基本單元的村民自治試點，探索符合各地實際的村民自治有效實現形式。進一步規范村“兩委”職責和村務決策管理程序，完善村務監督委員會的制度設計，健全村民對村務實行有效監督的機制，加強對村干部行使權力的監督制約，確保監督務實管用。激發農村社會組織活力，重點培育和優先發展農村專業協會類、公益慈善類、社區服務類等社會組織。構建農村立體化社會治安防控體系，開展突出治安問題專項整治，推進平安鄉鎮、平安村莊建設。

五、圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設

農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。同時要從農村實際出發，善于發揮鄉規民約的積極作用，把法治建設和道德建設緊密結合起來。

28．健全農村產權保護法律制度。完善相關法律法規，加強對農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護。抓緊修改農村土地承包方面的法律，明確現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，界定農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權之間的權利關系，保障好農村婦女的土地承包權益。統籌推進與農村土地有關的法律法規制定和修改工作。抓緊研究起草農村集體經濟組織條例。加強農業知識產權法律保護。

29．健全農業市場規范運行法律制度。健全農產品市場流通法律制度，規范市場秩序，促進公平交易，營造農產品流通法治化環境。完善農產品市場調控制度，適時啟動相關立法工作。完善農產品質量和食品安全法律法規，加強產地環境保護，規范農業投入品管理和生產經營行為。逐步完善覆蓋農村各類生產經營主體方面的法律法規，適時修改農民專業合作社法。

30．健全“三農”支持保護法律制度。研究制定規范各級政府“三農”事權的法律法規，明確規定中央和地方政府促進農業農村發展的支出責任。健全農業資源環境法律法規，依法推進耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開發保護，制定完善生態補償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規。積極推動農村金融立法，明確政策性和商業性金融支農責任，促進新型農村合作金融、農業保險健康發展。加快扶貧開發立法。

31．依法保障農村改革發展。加強農村改革決策與立法的銜接。農村重大改革都要于法有據，立法要主動適應農村改革和發展需要。實踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時上升為法律。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。需要明確法律規定具體含義和適用法律依據的，要及時作出法律解釋。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。繼續推進農村改革試驗區工作。深化行政執法體制改革，強化基層執法隊伍，合理配置執法力量，積極探索農林水利等領域內的綜合執法。健全涉農行政執法經費財政保障機制。統籌城鄉法律服務資源，健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。

32．提高農村基層法治水平。深入開展農村法治宣傳教育，增強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農民群眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。依法加強農民負擔監督管理。依靠農民和基層的智慧，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。

各級黨委和政府要從全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略高度出發，進一步加強和改善對“三農”工作的領導，切實防止出現放松農業的傾向，勇于直面挑戰，敢于攻堅克難，努力保持農業農村持續向好的局面。各地區各部門要深入研究農業農村發展的階段性特征和面臨的風險挑戰，科學謀劃、統籌設計“十三五”時期農村改革發展的重大項目、重大工程和重大政策。加強督促檢查，確保各項“三農”政策不折不扣落實到位。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈改進工作作風，努力提高“三農”工作的能力和水平。

讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創新，扎實工作，加快農村改革發展，為全面建成小康社會作出新的貢獻！

國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見

國務院

國發〔2015〕5號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　云計算是推動信息技術能力實現按需供給、促進信息技術和數據資源充分利用的全新業態，是信息化發展的重大變革和必然趨勢。發展云計算，有利于分享信息知識和創新資源，降低全社會創業成本，培育形成新產業和新消費熱點，對穩增長、調結構、惠民生和建設創新型國家具有重要意義。當前，全球云計算處于發展初期，我國面臨難得的機遇，但也存在服務能力較薄弱、核心技術差距較大、信息資源開放共享不夠、信息安全挑戰突出等問題，重建設輕應用、數據中心無序發展苗頭初步顯現。為促進我國云計算創新發展，積極培育信息產業新業態，現提出以下意見。
　　一、指導思想、基本原則和發展目標
　�。ㄒ唬┲笇枷�。
　　適應推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和國家治理能力現代化的需要，以全面深化改革為動力，以提升能力、深化應用為主線，完善發展環境，培育骨干企業，創新服務模式，擴展應用領域，強化技術支撐，保障信息安全，優化設施布局，促進云計算創新發展，培育信息產業新業態，使信息資源得到高效利用，為促進創業興業、釋放創新活力提供有力支持，為經濟社會持續健康發展注入新的動力。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準入制度，減少行政干預，鼓勵企業根據市場需求豐富服務種類，提升服務能力，對接應用市場。建立公平開放透明的市場規則，完善監管政策，維護良好市場秩序。
　　統籌協調。以需求為牽引，加強分類指導，推進重點領域的應用、服務和產品協同發展。引導地方根據實際需求合理確定云計算發展定位，避免政府資金盲目投資建設數據中心和相關園區。加強信息技術資源整合，避免行業信息化系統成為信息孤島。優化云計算基礎設施布局，促進區域協調發展。
　　創新驅動。以企業為主體，加強產學研用合作，強化云計算關鍵技術和服務模式創新，提升自主創新能力。積極探索加強國際合作，推動云計算開放式創新和國際化發展。加強管理創新，鼓勵新業態發展。
　　保障安全。在現有信息安全保障體系基礎上，結合云計算特點完善相關信息安全制度，強化安全管理和數據隱私保護，增強安全技術支撐和服務能力，建立健全安全防護體系，切實保障云計算信息安全。充分運用云計算的大數據處理能力，帶動相關安全技術和服務發展。
　�。ㄈ┌l展目標。
　　到2017年，云計算在重點領域的應用得到深化，產業鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務創新、技術創新和管理創新協同推進的云計算發展格局，帶動相關產業快速發展。
　　服務能力大幅提升。形成若干具有較強創新能力的公共云計算骨干服務企業。面向中小微企業和個人的云計算服務種類豐富，實現規�；\營。云計算系統集成能力顯著提升。
　　創新能力明顯增強。增強原始創新和基礎創新能力，突破云計算平臺軟件、艾字節（EB，約為260字節）級云存儲系統、大數據挖掘分析等一批關鍵技術與產品，云計算技術接近國際先進水平，云計算標準體系基本建立。服務創新對技術創新的帶動作用顯著增強，產學研用協同發展水平大幅提高。
　　應用示范成效顯著。在社會效益明顯、產業帶動性強、示范作用突出的若干重點領域推動公共數據開放、信息技術資源整合和政府采購服務改革，充分利用公共云計算服務資源開展百項云計算和大數據應用示范工程，在降低創業門檻、服務民生、培育新業態、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效，政府自建數據中心數量減少5%以上。
　　基礎設施不斷優化。云計算數據中心區域布局初步優化，新建大型云計算數據中心能源利用效率（PUE）值優于1.5。寬帶發展政策環境逐步完善，初步建成滿足云計算發展需求的寬帶網絡基礎設施。
　　安全保障基本健全。初步建立適應云計算發展需求的信息安全監管制度和標準規范體系，云計算安全關鍵技術產品的產業化水平和網絡安全防護能力明顯提升，云計算發展環境更加安全可靠。
　　到2020年，云計算應用基本普及，云計算服務能力達到國際先進水平，掌握云計算關鍵技術，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業。云計算信息安全監管體系和法規體系健全。大數據挖掘分析能力顯著提升。云計算成為我國信息化重要形態和建設網絡強國的重要支撐，推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高。
　　二、主要任務
　�。ㄒ唬┰鰪娫朴嬎惴⻊漳芰�。
　　大力發展公共云計算服務，實施云計算工程，支持信息技術企業加快向云計算產品和服務提供商轉型。大力發展計算、存儲資源租用和應用軟件開發部署平臺服務，以及企業經營管理、研發設計等在線應用服務，降低企業信息化門檻和創新成本，支持中小微企業發展和創業活動。積極發展基于云計算的個人信息存儲、在線工具、學習娛樂等服務，培育信息消費。發展安全可信的云計算外包服務，推動政府業務外包。支持云計算與物聯網、移動互聯網、互聯網金融、電子商務等技術和服務的融合發展與創新應用，積極培育新業態、新模式。鼓勵大企業開放平臺資源，打造協作共贏的云計算服務生態環境。引導專有云有序發展，鼓勵企業創新信息化建設思路，在充分利用公共云計算服務資源的基礎上，立足自身需求，利用安全可靠的專有云解決方案，整合信息資源，優化業務流程，提升經營管理水平。大力發展面向云計算的信息系統規劃咨詢、方案設計、系統集成和測試評估等服務。
　�。ǘ┨嵘朴嬎阕灾鲃撔履芰�。
　　加強云計算相關基礎研究、應用研究、技術研發、市場培育和產業政策的緊密銜接與統籌協調。發揮企業創新主體作用，以服務創新帶動技術創新，增強原始創新能力，著力突破云計算平臺大規模資源管理與調度、運行監控與安全保障、艾字節級數據存儲與處理、大數據挖掘分析等關鍵技術，提高相關軟硬件產品研發及產業化水平。加強核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品等科技專項成果與云計算產業需求對接，積極推動安全可靠的云計算產品和解決方案在各領域的應用。充分整合利用國內外創新資源，加強云計算相關技術研發實驗室、工程中心和企業技術中心建設。建立產業創新聯盟，發揮骨干企業的引領作用，培育一批特色鮮明的創新型中小企業，健全產業生態系統。完善云計算公共支撐體系，加強知識產權保護利用、標準制定和相關評估測評等工作，促進協同創新。
　�。ㄈ┨剿麟娮诱⻊赵朴嬎惆l展新模式。
　　鼓勵應用云計算技術整合改造現有電子政務信息系統，實現各領域政務信息系統整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數據中心的數量。新建電子政務系統須經嚴格論證并按程序進行審批。政府部門要加大采購云計算服務的力度，積極開展試點示范，探索基于云計算的政務信息化建設運行新機制，推動政務信息資源共享和業務協同，促進簡政放權，加強事中事后監管，為云計算創造更大市場空間，帶動云計算產業快速發展。
　�。ㄋ模┘訌姶髷祿_發與利用。
　　充分發揮云計算對數據資源的集聚作用，實現數據資源的融合共享，推動大數據挖掘、分析、應用和服務。開展公共數據開放利用改革試點，出臺政府機構數據開放管理規定，在保障信息安全和個人隱私的前提下，積極探索地理、人口、知識產權及其他有關管理機構數據資源向社會開放，推動政府部門間數據共享，提升社會管理和公共服務能力。重點在公共安全、疾病防治、災害預防、就業和社會保障、交通物流、教育科研、電子商務等領域，開展基于云計算的大數據應用示范，支持政府機構和企業創新大數據服務模式。充分發揮云計算、大數據在智慧城市建設中的服務支撐作用，加強推廣應用，挖掘市場潛力，服務城市經濟社會發展。
　�。ㄎ澹┙y籌布局云計算基礎設施。
　　加強全國數據中心建設的統籌規劃，引導大型云計算數據中心優先在能源充足、氣候適宜、自然災害較少的地區部署，以實時應用為主的中小型數據中心在靠近用戶所在地、電力保障穩定的地區靈活部署。地方政府和有關企業要合理確定云計算發展定位，杜絕盲目建設數據中心和相關園區。加快推進實施“寬帶中國”戰略，結合云計算發展布局優化網絡結構，加快網絡基礎設施建設升級，優化互聯網網間互聯架構，提升互聯互通質量，降低帶寬租費水平。支持采用可再生能源和節能減排技術建設綠色云計算中心。
　�。┨嵘踩Ｕ夏芰�。
　　研究完善云計算和大數據環境下個人和企業信息保護、網絡信息安全相關法規與制度，制定信息收集、存儲、轉移、刪除、跨境流動等管理規則，加快信息安全立法進程。加強云計算服務網絡安全防護管理，加大云計算服務安全評估力度，建立完善黨政機關云計算服務安全管理制度。落實國家信息安全等級保護制度，開展定級備案和測評等工作。完善云計算安全態勢感知、安全事件預警預防及應急處置機制，加強對黨政機關和金融、交通、能源等重要信息系統的安全評估和監測。支持云計算安全軟硬件技術產品的研發生產、試點示范和推廣應用，加快云計算安全專業化服務隊伍建設。
　　三、保障措施
　�。ㄒ唬┩晟剖袌霏h境。
　　修訂電信業務分類目錄，完善云計算服務市場準入制度，支持符合條件的云計算服務企業申請相關業務經營資質。研究支持大規模云計算服務的網絡政策。支持第三方機構開展云計算服務質量、可信度和網絡安全等評估測評工作。引導云計算服務企業加強內部管理，提升服務質量和誠信水平，逐步建立云計算信任體系。加強互聯網骨干網互聯互通監管和技術支撐手段建設，調整網間互聯結算政策，保障網間互聯高效暢通。對符合布局原則和能耗標準的云計算數據中心，支持其參加直供電試點，滿足大工業用電條件的可執行大工業電價，并在網絡、市政配套等方面給予保障，優先安排用地。引導國有企業運用云計算技術提升經營管理水平，推廣應用安全可靠的云計算產品和解決方案。
　�。ǘ┙⒔∪嚓P法規制度。
　　落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善互聯網信息服務管理辦法，加快制定信息網絡安全、個人信息保護等法律法規，出臺政府和重要行業采購使用云計算服務相關規定，明確相關管理部門和云計算服務企業的安全管理責任，規范云計算服務商與用戶的責權利關系。
　�。ㄈ┘哟筘敹愓叻龀至Χ�。
　　按照深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，充分發揮國家科技計劃、科技重大專項的作用，采取無償資助、后補助等多種方式加大政府資金支持力度，引導社會投資，支持云計算關鍵技術研發及產業化。支持實施云計算工程，繼續推進云計算服務創新試點示范工作，及時總結推廣試點經驗。創新政府信息系統建設和運營經費管理方式，完善政府采購云計算服務的配套政策，發展基于云計算的政府信息技術服務外包業務。將云計算企業納入軟件企業、國家規劃布局內重點軟件企業、高新技術企業和技術先進型服務企業的認定范疇，符合條件的按規定享受相關稅收優惠政策。
　�。ㄋ模┩晟仆度谫Y政策。
　　引導設立一批云計算創業投資基金。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系，加大對云計算企業的融資擔保支持力度。推動金融機構對技術先進、帶動支撐作用強的重大云計算項目給予信貸支持。積極支持符合條件的云計算企業在資本市場直接融資。
　�。ㄎ澹┙⒔∪珮藴室幏扼w系。
　　按照“急用先行、成熟先上、重點突破”原則，加快推進云計算標準體系建設，制定云計算服務質量、安全、計量、互操作、應用遷移，云計算數據中心建設與評估，以及虛擬化、數據存儲和管理、彈性計算、平臺接口等方面標準，研究制定基于云計算平臺的業務和數據安全、涉密信息系統保密技術防護和管理、違法信息技術管控等標準。
　�。┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。
　　鼓勵普通高校、職業院校、科研院所與企業聯合培養云計算相關人才，加強學校教育與產業發展的有效銜接，為云計算發展提供高水平智力支持。完善激勵機制，造就一批云計算領軍人才和技術帶頭人。充分利用現有人才引進計劃，引進國際云計算領域高端人才。對作出突出貢獻的云計算人才，可按國家有關規定給予表彰獎勵，在職稱評定、落戶政策等方面予以優先安排。支持企業和教育機構開展云計算應用人才培訓。
　�。ㄆ撸┓e極開展國際合作。
　　支持云計算企業通過海外并購、聯合經營、在境外部署云計算數據中心和設立研發機構等方式，積極開拓國際市場，促進基于云計算的服務貿易發展。加強國內外企業的研發合作，引導外商按有關規定投資我國云計算相關產業。鼓勵國內企業和行業組織參與制定云計算國際標準。
　　各地區、各部門要高度重視云計算發展工作，按照本意見提出的要求和任務，認真抓好貫徹落實，出臺配套政策措施，突出抓手，重點突破，著力加強政府云計算應用的統籌推進等工作。國務院有關部門要加強協調配合，建立完善工作機制，做好與國家網絡安全和信息化發展戰略及相關政策的銜接，加強組織實施，形成推進合力。發展改革委、工業和信息化部、科技部、財政部、網信辦要會同有關部門，加強對云計算發展的跟蹤分析，推動各項任務分工的細化落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年1月6日

　�。ū疚挠袆h減）

住房城鄉建設部關于印發《住房城鄉建設部利用遙感監測輔助城鄉規劃督察工作重大違法案件處理辦法》的通知

住房和城鄉建設部

建稽[2014]182號
　　

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市規劃局（委）：

　　為加強對遙感監測中發現的重大違法案件的處理工作，我部制定了《住房城鄉建設部利用遙感監測輔助城鄉規劃督察工作重大違法案件處理辦法》，現印發你們，請遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年12月17日

住房城鄉建設部利用遙感監測輔助城鄉規劃督察工作重大違法案件處理辦法

　　第一條為進一步加強城鄉規劃重大違法案件處理工作，有效遏制違法建設行為，維護群眾權益，保障城鄉規劃法律、法規有效實施，落實《住房城鄉建設部利用遙感監測輔助城鄉規劃督察工作管理辦法（試行）》（建稽[2014]2號），制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于由住房城鄉建設部開展利用遙感監測輔助城鄉規劃督察工作（以下簡稱為“遙感督察”）的地區。

　　省級人民政府住房城鄉建設（規劃）主管部門應參照本辦法制定轄區重大違法案件處理辦法，并在每年底向住房城鄉建設部報告轄區重大違法案件處理工作情況。

　　第三條本辦法所稱重大違法案件是指嚴重違反城鄉規劃法律、法規及城市總體規劃強制性內容、造成重大社會影響的違法案件，以及其他需要按照本辦法處理的違法案件。包括：

　　1．嚴重違反“三區四線”等城市總體規劃強制性內容的；

　　2．遙感督察工作中發現的存在嚴重違法問題并且未在規定期限內整改到位的；

　　3．經部派城鄉規劃督察員督促未得到解決的；

　　4．其他需要重點關注的。

　　第四條重大違法案件處理工作由住房城鄉建設部稽查辦公室、城鄉規劃司共同組織實施，其中涉及規劃制定、修改和實施等方面的重大違法案件由城鄉規劃司牽頭處理。

　　第五條重大違法案件處理工作堅持實事求是、依法公正、懲防并舉、服務大局的原則。

　　第六條重大違法案件按下列方式處理。必要時住房城鄉建設部可按照《建設領域違法違規行為稽查工作管理辦法》的規定直接組織稽查。

　�。ㄒ唬┌l函督辦

　　1．發住房城鄉建設部辦公廳函督促有關省級人民政府住房城鄉建設（規劃）主管部門組織查處重大違法案件并限期報送處理結果。

　　2．組織研判案件是否處理到位，對查處到位的，報住房城鄉建設部領導結案；對查處不到位的，可約談有關單位或掛牌督辦。

　�。ǘ┘s談

　　1．約談前應由組織實施部門商定被約談單位和內容報住房城鄉建設部領導審定。

　　2．有下列情形之一的省級人民政府住房城鄉建設（規劃）主管部門、有關城市人民政府及城鄉規劃主管部門等可列為約談對象：

　�。�1）重點圖斑涉及的重大違法建設行為查處不力的；

　�。�2）城鄉規劃行政許可存在嚴重違法問題的；

　�。�3）連續兩年反饋疑似圖斑涉及項目審批情況出現嚴重差錯的；

　�。�4）連續兩年圖斑涉及違法建設行為查處率偏低的；

　�。�5）連續兩年圖斑涉及違法建設行為查處執行情況為零的；

　�。�6）其他遙感督察工作開展不力需要約談的。

　　3．約談省級人民政府住房城鄉建設（規劃）主管部門應由住房城鄉建設部領導或委托稽查辦公室、城鄉規劃司實施。

　　約談城市人民政府及城鄉規劃主管部門等應由住房城鄉建設部稽查辦公室、城鄉規劃司實施，省級人民政府住房城鄉建設（規劃）主管部門參加。約談城市人民政府及城鄉規劃主管部門等也可委托省級人民政府住房城鄉建設（規劃）主管部門實施。

　　4．約談通知函應在約談日前15個工作日發出，確定約談時間、地點、事由、約談人、被約談人。約談可邀請媒體參加。

　　約談主要由約談人說明約談事由，指出存在的問題，提出整改要求。被約談人應對約談事項做出回復。

　　約談應做約談記錄，根據記錄形成約談紀要發至被約談人。

　　5．被約談人應在被約談后40個工作日內將整改方案和采取的措施等情況書面上報。城市人民政府及城鄉規劃主管部門等的整改情況應通過省級人民政府住房城鄉建設（規劃）主管部門上報，省級人民政府住房城鄉建設（規劃）主管部門應督促城市人民政府及城鄉規劃主管部門等做好約談后的整改工作。

　　6．對未按期上報整改情況的，住房城鄉建設部將根據具體情況采取掛牌督辦、通報等方式督促整改。

　�。ㄈ⿸炫贫睫k

　　1．掛牌督辦是指住房城鄉建設部向社會公開重大違法案件基本情況及處理要求，督促省級人民政府住房城鄉建設（規劃）主管部門辦理，接受公眾監督的一種行政措施。

　　2．掛牌督辦前，組織實施部門應核實案件有關情況，報住房城鄉建設部領導審定實施。

　　3．對確定為掛牌督辦的案件，由住房城鄉建設部辦公廳向省級人民政府住房城鄉建設（規劃）主管部門發出《重大違法案件掛牌督辦通知書》，同時抄送有關城市人民政府，并向社會公布。

　　《重大違法案件掛牌督辦通知書》一般包括案件名稱、督辦事項、整改要求及時限、申請解除的方式等內容。

　　4．掛牌督辦的解除由省級人民政府住房城鄉建設（規劃）主管部門提出申請，住房城鄉建設部稽查辦公室會同有關業務司初審報部領導審定后下達《重大違法案件掛牌督辦解除通知書》，同時抄送有關城市人民政府并向社會公布。

　�。ㄋ模┌讣扑�

　　按照《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》第十八條“任免機關、監察機關和城鄉規劃主管部門建立案件移送制度……城鄉規劃主管部門查處城鄉規劃違法案件，認為應當由任免機關或者監察機關給予處分的，應當在作出行政處罰決定或者其他處理決定后，及時將有關案件材料移送任免機關或者監察機關……”和第十九條“有城鄉規劃違法違紀行為，應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任”的規定，移送有關案件。

　　第七條工作保障措施。

　�。ㄒ唬┙⒅卮筮`法案件處理聯席會議機制。住房城鄉建設部領導或委托稽查辦公室定期召開會議研究有關問題。

　�。ǘ┙⒓w研判機制。對于復雜案件的定性進行集體研究，綜合分析案件發生的背景及危害，提出妥善處理意見。

　�。ㄈ┌凑粘青l規劃法第五十七條“城鄉規劃主管部門違反本法規定作出行政許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可”的規定，撤銷違法行政許可。

　�。ㄋ模┙⑼▓髾C制。通過發布文件、召開新聞發布會等方式在一定范圍內公布遙感督察工作及重大違法案件查處有關情況。

　　第八條本辦法自發布之日起施行。

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