法規法律目錄

·工商總局關于深入推進依法行政的意見
/國家工商行政管理總局(2015-2-11)

·人力資源社會保障部辦公廳、國資委辦公廳、司法部辦公廳關于企業法
/人力資源和社會保障部(2015-2-10)

·住房城鄉建設部等部門關于加強村鎮無障礙環境建設的指導意見
/住房和城鄉建設部民(2015-2-4)

·國務院關于加快發展服務貿易的若干意見
/國務院(2015-1-28)

·中國保監會關于萬能型人身保險費率政策改革有關事項的通知
/中國保險監督管理委員(2015-2-3)

·商業銀行杠桿率管理辦法（修訂）
/中國銀行業監督管理委(2015-1-30)

·農業部辦公廳關于落實免征和取消有關行政事業性收費政策的通知
/農業部辦公廳(2015-2-9)

·關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見
/農業部財政部國土(2015-1-27)

更多法律法規

國務院關于加快發展服務貿易的若干意見

國務院

國發〔2015〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，我國服務貿易發展較快，但總體上國際競爭力相對不足，仍是對外貿易“短板”。大力發展服務貿易，是擴大開放、拓展發展空間的重要著力點，有利于穩定和增加就業、調整經濟結構、提高發展質量效率、培育新的增長點。為適應經濟新常態，加快發展服務貿易，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以深化改革、擴大開放、鼓勵創新為動力，著力構建公平競爭的市場環境，促進服務領域相互投資，完善服務貿易政策支持體系，加快服務貿易自由化和便利化，推動擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，增強服務出口能力，培育“中國服務”的國際競爭力。
（二）基本原則。
深化改革，擴大開放。深化服務業改革，放寬服務領域投資準入，減少行政審批事項，打破地區封鎖和行業壟斷，破除制約服務業發展的體制機制障礙；堅持有序推進服務業開放，以開放促改革、促發展、促創新。
市場競爭，政府引導。發揮市場在服務貿易領域資源配置中的決定性作用，著力激發各類市場主體發展新活力；強化政府在制度建設、宏觀指導、營造環境、政策支持等方面的職責，更好發揮政府引導作用。
產業支撐，創新發展。注重產業與貿易、貨物貿易與服務貿易協調發展。依托制造業優勢發展服務貿易，帶動中國服務“走出去”；發揮服務貿易的支撐作用，提升貨物貿易附加值。夯實服務貿易發展基礎，增強服務業的國際競爭力。
（三）發展目標。服務業開放水平進一步提高，服務業利用外資和對外投資范圍逐步擴大、質量和水平逐步提升。服務貿易規模日益擴大，到2020年，服務進出口額超過1萬億美元，服務貿易占對外貿易的比重進一步提升，服務貿易的全球占比逐年提高。服務貿易結構日趨優化，新興服務領域占比逐年提高，國際市場布局逐步均衡，“一帶一路”沿線國家在我國服務出口中的占比穩步提升。
二、主要任務
（四）擴大服務貿易規模。鞏固旅游、建筑等勞動密集型服務出口領域的規模優勢；重點培育運輸、通信、金融、保險、計算機和信息服務、咨詢、研發設計、節能環保、環境服務等資本技術密集型服務領域發展，既通過擴大進口滿足國內需求，又通過鼓勵出口培育產業競爭力和外貿競爭新優勢；積極推動文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價值的文化服務出口，大力促進文化創意、數字出版、動漫游戲等新型文化服務出口，加強中醫藥、體育、餐飲等特色服務領域的國際交流合作，提升中華文化軟實力和影響力。
（五）優化服務貿易結構。優化服務貿易行業結構，積極開拓服務貿易新領域，穩步提升資本技術密集型服務和特色服務等高附加值服務在服務進出口中的占比。優化國際市場布局，繼續鞏固傳統市場，在挖掘服務出口潛力的同時，加大資本技術密集型服務進口力度；大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，提高新興國家市場占比，積極發展運輸、建筑等服務貿易，培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產品，推進承載中華文化的特色服務貿易發展，提高資本技術密集型服務貿易占比。優化國內區域布局，鞏固東部沿海地區的規模和創新優勢，加快發展資本技術密集型服務貿易，發揮中西部地區的資源優勢，培育特色產業，鼓勵錯位競爭、協同發展。
（六）規劃建設服務貿易功能區。充分發揮現代服務業和服務貿易集聚作用，在有條件的地區開展服務貿易創新發展試點。依托現有各類開發區和自由貿易試驗區規劃建設一批特色服務出口基地。拓展海關特殊監管區域和保稅監管場所的服務出口功能，擴充國際轉口貿易、國際物流、中轉服務、研發、國際結算、分銷、倉儲等功能。
（七）創新服務貿易發展模式。積極探索信息化背景下新的服務貿易發展模式，依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新技術推動服務貿易模式創新，打造服務貿易新型網絡平臺，促進制造業與服務業、各服務行業之間的融合發展。將承接服務外包作為提升我國服務水平和國際影響力的重要手段，擴大服務外包產業規模，增加高技術含量、高附加值外包業務比重，拓展服務外包業務領域，提升服務跨境交付能力。推動離岸、在岸服務外包協調發展，在積極承接國際服務外包的同時，逐步擴大在岸市場規模。
（八）培育服務貿易市場主體。打造一批主業突出、競爭力強的大型跨國服務業企業，培育若干具有較強國際影響力的服務品牌；支持有特色、善創新的中小企業發展，引導中小企業融入全球供應鏈。鼓勵規模以上服務業企業走國際化發展道路，積極開拓海外市場，力爭規模以上服務業企業都有進出口實績。支持服務貿易企業加強自主創新能力建設，鼓勵服務領域技術引進和消化吸收再創新。
（九）進一步擴大服務業開放。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，提高利用外資的質量和水平。推動服務業擴大開放，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，逐步實現高水平對內對外開放；放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。積極參與多邊、區域服務貿易談判和全球服務貿易規則制定。建立面向全球的高標準自由貿易區網絡，依托自由貿易區戰略實施，積極推動服務業雙向互惠開放�；緦崿F內地與港澳服務貿易自由化。推動大陸與臺灣服務業互利開放。
（十）大力推動服務業對外投資。支持各類服務業企業通過新設、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設境外營銷網絡，增加在境外的商業存在。支持服務業企業參與投資、建設和管理境外經貿合作區。鼓勵企業建設境外保稅倉，積極構建跨境產業鏈，帶動國內勞務輸出和貨物、服務、技術出口。支持知識產權境外登記注冊，加強知識產權海外布局，加大海外維權力度，維護企業權益。
三、政策措施
（十一）加強規劃引導。發揮規劃的引領作用，定期編制服務貿易發展規劃。指導地方做好規劃工作，確立主導行業和發展重點，扶持特色優勢行業發展。加強對重點領域的支持引導，制訂重點服務出口領域指導目錄。建立不同層級的重點企業聯系制度。
（十二）完善財稅政策。充分利用外經貿發展專項資金等政策，加大對服務貿易發展的支持力度，進一步優化資金安排結構，突出政策支持重點，完善和創新支持方式，引導更多社會資金加大對服務貿易發展的支持力度，拓寬融資渠道，改善公共服務。結合全面實施“營改增”改革，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵擴大服務出口。
（十三）創新金融服務。加強金融服務體系建設，鼓勵金融機構在風險可控的前提下創新金融產品和服務，開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、融資租賃等業務。鼓勵政策性金融機構在現有業務范圍內加大對服務貿易企業開拓國際市場、開展國際并購等業務的支持力度，支持服務貿易重點項目建設。鼓勵保險機構創新保險品種和保險業務，探索研究推出更多、更便捷的外貿匯率避險險種，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續。引導服務貿易企業積極運用金融、保險等多種政策工具開拓國際市場，拓展融資渠道。推動小微企業融資擔保體系建設，積極推進小微企業綜合信息共享。加大多層次資本市場對服務貿易企業的支持力度，支持符合條件的服務貿易企業在交易所市場上市、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行公司債和中小企業私募債等。
（十四）提高便利化水平。建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。探索對會展、拍賣、快遞等服務企業所需通關的國際展品、藝術品、電子商務快件等特殊物品的監管模式創新，完善跨境電子商務通關服務。加強金融基礎設施建設，便利跨境人民幣結算，鼓勵境內銀行機構和支付機構擴大跨境支付服務范圍，支持服務貿易企業采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。加強人員流動、資格互認、標準化等方面的國際磋商與合作，為專業人才和專業服務“引進來”和“走出去”提供便利。為外籍高端人才辦理在華永久居留提供便利。
（十五）打造促進平臺。支持商協會和促進機構開展多種形式的服務貿易促進活動，通過政府購買服務的形式整體宣傳“中國服務”，提升服務貿易品牌和企業形象。支持企業赴境外參加服務貿易重點展會。積極培育服務貿易交流合作平臺，形成以中國（北京）國際服務貿易交易會為龍頭、以各類專業性展會論壇為支撐的服務貿易會展格局，鼓勵其他投資貿易類展會增設服務貿易展區。積極與主要服務貿易合作伙伴和“一帶一路”沿線國家簽訂服務貿易合作協議，在雙邊框架下開展務實合作。
四、保障體系
（十六）健全法規體系。加快推進相關服務行業基礎性法律制修訂工作，逐步建立和完善服務貿易各領域法律法規體系，規范服務貿易市場準入和經營秩序。研究制定或完善有關服務進出口的相關法規。鼓勵有條件的地方出臺服務貿易地方性法規。建立與國際接軌的服務業標準化體系。
（十七）建立協調機制。建立國務院服務貿易發展協調機制，加強對服務貿易工作的宏觀指導，統籌服務業對外開放、協調各部門服務出口政策、推進服務貿易便利化和自由化。各地要將大力發展服務貿易作為穩定外貿增長和培育外貿競爭新優勢的重要工作內容，納入政府考核評價指標體系，完善考核機制。
（十八）完善統計工作。建立和完善國際服務貿易統計監測、運行和分析體系，健全服務貿易統計指標體系，加強與國際組織、行業協會的數據信息交流，定期發布服務貿易統計數據。創新服務貿易統計方法，加強對地方服務貿易統計工作的指導，開展重點企業數據直報工作。
（十九）強化人才培養。大力培養服務貿易人才，加快形成政府部門、科研院所、高校、企業聯合培養人才的機制。加大對核心人才、重點領域專門人才、高技能人才和國際化人才的培養、扶持和引進力度。鼓勵高等學校國際經濟與貿易專業增設服務貿易相關課程。鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展服務貿易經營管理和營銷服務人員培訓，建設一支高素質的專業人才隊伍。
（二十）優化發展環境。積極營造全社會重視服務業和服務貿易發展的良好氛圍。清理和規范服務貿易相關法律法規和部門規章，統一內外資法律法規，培育各類市場主體依法平等進入、公平競爭的營商環境。推動行業協會、商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為，推進行業誠信建設，自覺維護市場秩序。
五、組織領導
（二十一）各地區、各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識大力發展服務貿易的重要意義，根據本地區、本部門、本行業實際情況，制訂出臺行動計劃和配套支持政策。各地區要建立工作機制，結合本地實際，積極培育服務貿易特色優勢產業。各有關部門要密切協作，形成合力，促進產業政策、貿易政策、投資政策的良性互動，積極營造大力發展服務貿易的政策環境。

附件：重點任務分工及進度安排表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年1月28日

關于企業法律顧問資格考試有關問題的通知

人力資源和社會保障部辦公廳司法部辦公廳國務院國有資產監督管理委員會辦公廳

人社廳發[2015]18號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、國資委、司法廳（局）：

為貫徹落實《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發[2014]27號），根據《人力資源社會保障部辦公廳、國資委辦公廳、司法部辦公廳關于做好取消企業法律顧問職業資格后續工作的通知》（人社廳發〔2014〕122號）精神，經研究決定，將原定于2014年9月13日、14日舉行的企業法律顧問職業資格考試，推遲到2015年6月13日、14日舉行�，F將考試有關事項通知如下：

一、參加考試的人員。2014年度報名考試并繳費的人員。對于未報名或者可報全部科目而只報了部分科目的，不再新增報名或補報剩余科目。

二、考試成績的有效性。本次考試為一次性的收尾考試，已在2013年度取得部分科目合格成績的人員，在本次考試中未能取得剩余科目合格成績的，其單科的合格成績不再有效；2014年度報名參加考試的人員，須一次性通過全部應試科目，若只通過部分科目，其合格成績也不再有效。

三、考試相關要求

（一）請及時將本通知精神通知到每個已經報名繳費的考生，以便考生提前安排本人的工作。

（二）對不能參加2015年6月13日、14日考試的，或者在本次考試中不能完成應試科目考試的，可向當地考試管理機構提出辦理退費相關手續。辦理退費手續的具體安排，由各地考試管理機構另行通知。

（三）本次考試結束后，通過全部應試科目的人員，按照原《企業法律顧問執業資格制度暫行規定》頒發原企業法律顧問資格證書。證書可作為具有相應專業技術能力和水平的憑證，取得的資格可作為聘任相應專業技術職務的依據。

（四）請抓緊做好企業法律顧問職業資格一次性收尾考試的各項準備工作，特別是考試安全工作，確保此次考試順利進行。

人力資源社會保障部辦公廳國資委辦公廳

司法部辦公廳

2015年2月10日

工商總局關于深入推進依法行政的意見

國家工商行政管理總局

工商法字〔2015〕24號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監管部門，總局機關各司局、直屬單位：

　　黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對全面推進依法治國進行了部署，提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，對新形勢下加強法治政府建設提出了明確要求。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，現就深入推進工商行政管理和市場監管部門依法行政，提出如下意見：

　　工商行政管理和市場監管部門作為政府的市場監管執法部門，執行的法律法規多，工作涉及面廣，社會影響大，在全面推進依法治國、深入推進依法行政中承擔著重要的職責。工商行政管理和市場監管部門要緊緊圍繞黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的總目標，深入推進依法行政，加快工商行政管理和市場監管法治建設，努力建設完備的工商行政管理和市場監管法治規范體系、高效的工商行政管理和市場監管法治實施體系、嚴格的工商行政管理和市場監管法治監督體系、完善的工商行政管理和市場監管法治教育體系、有力的工商行政管理和市場監管法治保障體系。

　　一、深入推進科學立法、民主立法，加快建設完備的工商行政管理和市場監管法治規范體系

　　1.積極開展立法立規工作。

　　各級工商行政管理和市場監管部門要加強對立法立規中重大問題的研究，規章和規范性文件制定中的重大問題要及時向各級黨組（委）匯報。加強法制機構對立法立規和制度建設的組織協調，建立健全法制機構和各內設機構共同參與的立法工作機制，對重大立法項目，法制機構要提前介入。完善規章和規范性文件合法性審查機制，未經合法性審查的不得發布實施。各地工商行政管理和市場監管部門要立足本地實際，積極向地方人大、政府報送涉及工商行政管理和市場監管職能的立法立規項目，積極參與涉及工商行政管理和市場監管職能的地方性法規、地方政府規章和重要規范性文件的制定、修改工作。

　　2.著力提高立法立規質量。

　　加強對立法項目的研究論證，擬列入立法工作計劃的立法項目，應當提交立法必要性等重點問題的研究論證報告，重大立法項目法制機構要主動進行前期課題研究。加強對立法計劃的督促落實，對立法工作計劃確定的立法項目，起草部門要抓緊工作，及時報送送審稿，送審稿要做到結構合理、條理清楚、用語規范準確，有關意見應當協調一致，對不符合要求和不成熟的送審稿，法制機構應當退回起草部門。建立立法計劃執行情況評估機制，把各起草部門完成立法計劃的情況，作為編制下一年度立法計劃的重要參考。健全立法立規公開征求社會公眾意見制度，完善向下級工商行政管理和市場監管部門征詢立法意見制度，探索建立立法定向征求法制工作基層聯系點意見制度。

　　3.繼續推進商事制度改革法律法規的完善。推動企業名稱和經營范圍登記、市場主體退出機制等方面的法律法規規章的修改完善，推進登記注冊制度便利化。積極配合有關立法機關，推進“先照后證”改革涉及的法律法規的修改工作。按照國務院推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的改革部署，推進有關法律法規規章的制定、修改工作。

　　4.正確處理立法立規和改革創新的關系。堅持“先立后破、立法先行”，做到重大改革于法有據。各級工商行政管理和市場監管部門研究改革方案和改革措施時，必須同時考慮改革涉及的立法工作。實踐證明行之有效的，要及時提出立法建議。實踐條件還不成熟，需要先行先試的，要按照法定程序取得授權。

　　二、堅持嚴格規范公正文明執法，加快建設高效的工商行政管理和市場監管法治實施體系

　　5.推進職能權限法定化。推進工商行政管理和市場監管部門的機構、職能、權限、程序、責任法定化，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。積極推行權力清單和責任清單制度，明確權力邊界。

　　6.切實規范執法主體。完善行政執法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格執行《工商行政管理執法證管理辦法》，未經工商行政管理執法資格考試合格，不得授予工商行政管理執法資格，不得從事工商行政管理執法活動。

　　7.嚴格規范執法行為。堅持以事實為依據，以法律為準繩，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。在企業登記、競爭執法、網絡監管、廣告管理、消費維權、商標注冊等執法活動中要堅持嚴格、規范、公正、文明執法，處理違法行為的手段和措施要適當適度，堅決杜絕“人情案”、“關系案”。

　　8.嚴格落實執法程序。認真貫徹落實《工商行政管理機關行政處罰程序規定》等執法程序規定，探索建立執法全過程記錄制度，明確具體操作流程。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，對社會關注度高、影響比較大的企業登記、反壟斷、網絡監管、商標監管等方面的執法決定進行法制審核，加強和改進行政處罰案件核審工作。嚴格落實《國家工商行政管理總局關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》等自由裁量權基準制度，進一步規范自由裁量權行使。

　　9.嚴格實行行政執法公示制度。各級工商行政管理和市場監管部門要按照《企業信息公示暫行條例》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》等要求，扎實推進行政處罰決定書全文和行政處罰信息摘要的公開工作，自覺接受當事人和全社會的監督。未依法履行信息公示職責的，依照《企業信息公示暫行條例》等規定追究責任。

　　10.積極創新市場監管機制。加強信用監管，嚴格落實企業信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，推進與有關行政部門和司法機關建立聯合懲戒機制。積極推進建立以隨機抽查為重點的市場檢查制度，形成適應工商行政管理改革新常態的市場監管新機制，促進寬進與嚴管并重。大力推動移動互聯、大數據、云計算、物聯網等先進技術與工商行政管理和市場監管業務的全面融合，提高執法規范化、現代化水平。

　　11.強化統一執法。進一步強化系統凝聚力，以高度的使命感、責任感自覺維護工商行政管理和市場監管執法的統一性和權威性，切實防止地方保護。各地要嚴格貫徹落實總局改革發展等工作部署，不折不扣把各項工作要求執行到位。尤其是在分級管理、綜合執法、機構調整的地方，要強化執法統一，嚴格執法辦案標準，統一規范執法程序和執法文書。省級工商行政管理和市場監管部門在體制調整后要繼續保持和加強對下級機關業務指導。

　　12.充分發揮工商行政管理市場監管主力軍作用。突出工商行政管理部門市場監管基本職能，工商行政管理各項工作只能加強，不能削弱。推進綜合執法的地方工商行政管理和市場監管部門，要在當地黨委政府以及上級工商行政管理和市場監管部門的領導下，保證工商行政管理法律法規規章及各項工作落實到位。適應改革新常態，充分認識主體準入、事中事后監管、消費維權等各項工商行政管理工作在維護良好市場秩序中的突出地位，切實發揮工商行政管理市場監管主力軍作用。

　　13.加強與司法機關信息交流合作。各級工商行政管理和市場監管部門要完善行政應訴制度，加強與各級人民法院的信息合作，完善各級工商行政管理和市場監管部門協助人民法院執行工作。健全行政執法和刑事司法銜接機制，建立與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。

　　三、強化對行政權力的制約和監督，加快建設嚴格的工商行政管理和市場監管法治監督體系

　　14.強化行政執法監督。執法監督是維護市場監管執法統一性、權威性、有效性的關鍵。要進一步強化執法監督，完善并落實執法監督有關規定，突出對行政許可、行政處罰、行政強制中的立案銷案、查封扣押、自由裁量權行使、涉案財物管理等重點環節的監督制約，著力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問題，減少行政執法的隨意性。

　　15.加強上級機關對下級機關執法行為的監督。完善案件評查、執法檢查、法治建設評價等常態化執法監督方式。建立大要案和跨區域案件執法監督制度，上級機關在必要時發出執法監督通知書，要求下級機關就案件辦理情況作出說明。建立區域性、系統性風險等重大案件執法監督函告制度，上級機關可以就行政執法工作存在的普遍性問題或者區域性風險向下級機關發出執法監督意見書，提出改進工作的意見和建議。上級機關對下級機關落實執法監督通知書、執法監督意見書等情況進行通報，并納入法治建設評價指標的重要內容。上級機關應當支持下級機關克服地方保護主義對執法活動的干預。

　　16.嚴格依法履行行政復議職能。各級工商行政管理和市場監管部門應當嚴格按照《行政復議法》的規定履行行政復議職能，厘清信訪、投訴、舉報、政府信息公開與行政復議的法律界限，著力解決行政復議中存在的共性問題。上級機關應當運用行政復議意見書、行政復議建議書等形式指導下級機關做好行政執法工作。下級機關要依法履行行政復議決定，及時反饋對行政復議決定及意見、建議的落實情況。

　　17.主動接受社會監督。扎實做好政務公開工作，認真貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，全面推進政務公開。涉及公民、法人或者其他組織權利和義務的規范性文件，要按照政府信息公開要求和程序予以公開，沒有公開的，不得作為執法依據。嚴格落實《信訪條例》，依法依規對涉訴、涉訪申請人做好告知與疏導工作。加強各級工商行政管理和市場監管部門網站和企業信用信息公示系統建設，推進政務公開信息化。

　　18.強化責任追究。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。按照《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》等規定，完善糾錯問責機制，嚴格確定不同崗位執法人員的執法責任。

　　四、提高行政執法隊伍能力和水平，加快建設完善的工商行政管理和市場監管法治教育體系

　　19.強化領導干部法治思維和法治意識。完善廣大干部特別是領導干部學法用法制度，把憲法和相關法律法規列入各級工商行政管理和市場監管部門領導班子學習內容，列為總局行政學院、地方工商行政管理和市場監管部門舉辦的學習培訓的必修課，教育和引導行政執法人員牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業道德，做到忠于法律、捍衛法律、嚴格執法、敢于擔當。把能不能遵守法律、依法辦事、依法行政作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法行政能力強、在堅持依法辦事上做出實績的優秀干部。

　　20.提高行政執法隊伍依法履職能力。著力提高行政執法隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的工商行政管理和市場監管行政執法隊伍。加強法治教育培訓，提高行政執法人員依法行政的能力和水平。探索與法學院校、法學研究機構建立人才合作培養機制。各級工商行政管理和市場監管部門要全面建立法制機構，把政治素質高、法律素養好、工作能力強的干部充實到法制機構，工商行政管理所和市場監督管理所要全面配備法制員。按照國務院統一部署，推動建立法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。建立工商行政管理和市場監管法治人才專家庫，加強公職律師隊伍建設。

　　21.創新法治宣傳方式。按照“誰執法誰普法”的普法責任制要求，豐富法治宣傳手段，加大法治宣傳工作經費投入，借助微博、微信等新媒體，采取法治講座、法律咨詢、送法到基層等形式宣傳工商行政管理法律法規規章，重點加強各項改革涉及的法律法規規章的宣傳工作。

　　22.加強法治文化建設。設立法治宣傳周，將每年12月1日至7日定為法治宣傳周，開展憲法和工商行政管理法律法規規章宣傳教育。探索開展工商行政管理和市場監管依法行政示范單位創建活動，營造依法行政良好氛圍。

　　五、健全法治工作領導體制和機制，加快建設有力的工商行政管理和市場監管法治保障體系

　　23.健全法治工作領導體制。各級工商行政管理和市場監管部門要建立由主要負責同志牽頭的法治建設領導機構，統一領導本部門法治工商建設工作，定期聽取法治建設專題匯報，定期研究部署推進法治建設的具體任務和措施，及時解決遇到的突出問題。強化單位主要負責同志作為推進法治建設第一責任人的責任，主要負責同志要對本單位的法治建設負總責，各分管負責同志督促指導并對分管部門法治建設負責，組織落實各項任務和措施。

　　24.健全法治建設工作機制。完善法治建設運行機制，建立健全法制機構和各內設機構各司其職、共同推進的法治建設工作機制。法制機構要切實履行在法治建設中的統籌規劃、督促指導、檢查考核等職責，努力當好本單位主要負責同志的參謀、助手和顧問。各內設機構要結合各自職能，積極履行推進法治建設的主體責任，把依法行政的要求貫穿到市場準入、事中事后監管、消費維權、隊伍建設的全過程中，形成法治建設合力。

　　25.加強基層法治基礎保障。完善全國工商行政管理基層法制工作聯系點制度，推進基層法制工作聯系點規范化建設。完善基層基礎設施和裝備，研究制定執法人員裝備配備標準，提高執法工作專業化和信息化水平。建立健全執法人員履行法定職責保護機制，防范依法履職風險。完善行政執法的財政保障機制，推動將工商行政管理和市場監管部門履行法定職責所需必要經費統一納入同級預算予以保障。嚴格執行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。

　　26.強化基層一線執法隊伍建設。嚴格執行《工商行政管理所條例》，加強工商行政管理所、市場監督管理所等區、縣工商行政管理局和市場監督管理局派出機構建設，強化區、縣工商行政管理局和市場監督管理局對工商行政管理所、市場監督管理所人員編制、經費開支、干部管理、業務工作的直接領導和管理，強化基層一線執法隊伍建設。

　　27.加強部門協作和社會共治。依據工商行政管理和市場監管職能，積極參與社會綜合治理、扶持小微企業、促進就業、應對市場突發狀況等相關工作。充分利用12315行政執法體系等有效途徑和方式，健全依法維權和化解糾紛機制，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的聯動機制。支持和引導各類社會主體自我約束、自我管理，發揮個體勞動者協會、消費者協會、廣告協會、商標協會等社會組織和團體在法治建設中的積極作用。

　　各級工商行政管理和市場監管部門要全面貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和本意見精神，加強整體謀劃，統籌協調推進，把深化工商行政管理和市場監管各項改革與依法行政有機結合起來，切實提高工商行政管理和市場監管部門依法行政能力，為全面推進依法治國，建設社會主義法治國家作出應有的貢獻。

　　國家工商行政管理總局

　　 2015年2月11日

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