法規法律目錄

·關于上市公司股息紅利差別化個人所得稅政策有關問題的通知
/財政部國家稅務總局(2015-9-7)

·中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在部分區域系統推進全面創
/中共中央辦公廳國務(2015-9-7)

·國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見
/國務院辦公廳(2015-8-31)

·關于給予國家鼓勵的進口商品信貸支持的補充通知
/商務部國家發展和改(2015-8-31)

·國土資源部關于做好礦業權設置方案審批或備案核準取消后相關工作的
/國土資源部(2015-8-18)

·國土資源部關于嚴格控制和規范礦業權協議出讓管理有關問題的通知
/國土資源部(2015-8-24)

·交通運輸部關于全面深化交通運輸法治政府部門建設的意見
/交通運輸部(2015-8-12)

·國土資源部關于煤炭礦業權審批管理改革試點有關問題的通知
/國土資源部(2015-8-24)

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國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見

國務院辦公廳

國辦發〔2015〕68號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　近年來，我國融資租賃業取得長足發展，市場規模和企業競爭力顯著提高，在推動產業創新升級、拓寬中小微企業融資渠道、帶動新興產業發展和促進經濟結構調整等方面發揮著重要作用。但總體上看，融資租賃對國民經濟各行業的覆蓋面和市場滲透率遠低于發達國家水平，行業發展還存在管理體制不適應、法律法規不健全、發展環境不完善等突出問題。為進一步加快融資租賃業發展，更好地發揮融資租賃服務實體經濟發展、促進經濟穩定增長和轉型升級的作用，經國務院同意，現提出以下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善法律法規和政策扶持體系，建立健全事中事后監管機制，轉變發展方式，建立專業高效、配套完善、競爭有序、穩健規范、具有國際競爭力的現代融資租賃體系，引導融資租賃企業服務實體經濟發展、中小微企業創業創新、產業轉型升級和產能轉移等，為打造中國經濟升級版貢獻力量。
　�。ǘ┗驹瓌t。堅持市場主導與政府支持相結合，著力完善發展環境，充分激發市場主體活力；堅持發展與規范相結合，引導企業依法合規、有序發展；堅持融資與融物相結合，提高專業化水平，服務實體經濟發展；堅持國內與國外相結合，在服務國內市場的同時，大力拓展海外市場。
　�。ㄈ┌l展目標。到2020年，融資租賃業務領域覆蓋面不斷擴大，融資租賃市場滲透率顯著提高，成為企業設備投資和技術更新的重要手段；一批專業優勢突出、管理先進、國際競爭力強的龍頭企業基本形成，統一、規范、有效的事中事后監管體系基本建立，法律法規和政策扶持體系初步形成，融資租賃業市場規模和競爭力水平位居世界前列。
　　二、主要任務
　�。ㄋ模└母镏萍s融資租賃發展的體制機制。
　　加快推進簡政放權。進一步轉變管理方式，簡化工作流程，促進內外資融資租賃公司協同發展。支持自由貿易試驗區在融資租賃方面積極探索、先行先試。對融資租賃公司設立子公司，不設最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。
　　理順行業管理體制。加強行業統籌管理，建立內外資統一的融資租賃業管理制度和事中事后監管體系，實現經營范圍、交易規則、監管指標、信息報送、監督檢查等方面的統一。引導和規范各類社會資本進入融資租賃業，支持民間資本發起設立融資租賃公司，支持獨立第三方服務機構投資設立融資租賃公司，促進投資主體多元化。
　　完善相關領域管理制度。簡化相關行業資質管理，減少對融資租賃發展的制約。進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質要求。根據融資租賃特點，便利融資租賃公司申請醫療器械經營許可或辦理備案。除法律法規另有規定外，承租人通過融資租賃方式獲得設備與自行購買設備在資質認定時享受同等待遇。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易相關擔保物抵（質）押登記。完善和創新管理措施，支持融資租賃業務開展。規范機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業務。完善船舶登記制度，進一步簡化船舶出入境備案手續，便利融資租賃公司開展船舶租賃業務。對注冊在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的，在確保有效監管和執行現行相關稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關異地委托監管。按照相關規定，將有接入意愿且具備接入條件的融資租賃公司納入金融信用信息基礎數據庫，實現融資租賃業務的信用信息報送及查詢。
　�。ㄎ澹┘涌熘攸c領域融資租賃發展。
　　積極推動產業轉型升級。鼓勵融資租賃公司積極服務“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、“中國制造2025”和新型城鎮化建設等國家重大戰略。鼓勵融資租賃公司在飛機、船舶、工程機械等傳統領域做大做強，積極拓展新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、節能環保和生物等戰略性新興產業市場，拓寬文化產業投融資渠道。鼓勵融資租賃公司參與城鄉公用事業、污水垃圾處理、環境治理、廣播通信、農田水利等基礎設施建設。在公交車、出租車、公務用車等領域鼓勵通過融資租賃發展新能源汽車及配套設施。鼓勵融資租賃公司支持現代農業發展，積極開展面向種糧大戶、家庭農場、農業合作社等新型農業經營主體的融資租賃業務，解決農業大型機械、生產設備、加工設備購置更新資金不足問題。積極穩妥發展居民家庭消費品租賃市場，發展家用轎車、家用信息設備、耐用消費品等融資租賃，擴大國內消費。
　　加快發展中小微企業融資租賃服務。鼓勵融資租賃公司發揮融資便利、期限靈活、財務優化等優勢，提供適合中小微企業特點的產品和服務。支持設立專門面向中小微企業的融資租賃公司。探索發展面向個人創業者的融資租賃服務，推動大眾創業、萬眾創新。推進融資租賃公司與創業園區、科技企業孵化器、中小企業公共服務平臺等合作，加大對科技型、創新型和創業型中小微企業的支持力度，拓寬中小微企業融資渠道。
　　大力發展跨境租賃。鼓勵工程機械、鐵路、電力、民用飛機、船舶、海洋工程裝備及其他大型成套設備制造企業采用融資租賃方式開拓國際市場，發展跨境租賃。支持通過融資租賃方式引進國外先進設備，擴大高端設備進口，提升國內技術裝備水平。引導融資租賃公司加強與海外施工企業合作，開展施工設備的海外租賃業務，積極參與重大跨國基礎設施項目建設。鼓勵境外工程承包企業通過融資租賃優化資金、設備等資源配置，創新工程設備利用方式。探索在援外工程建設中引入工程設備融資租賃模式。鼓勵融資租賃公司“走出去”發展，積極拓展海外租賃市場。鼓勵融資租賃公司開展跨境人民幣業務。支持有實力的融資租賃公司開展跨境兼并，培育跨國融資租賃企業集團，充分發揮融資租賃對我國企業開拓國際市場的支持和帶動作用。
　�。┲С秩谫Y租賃創新發展。
　　推動創新經營模式。支持融資租賃公司與互聯網融合發展，加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，創新商業模式。借鑒發達國家經驗，引導融資租賃公司加快業務創新，不斷優化產品組合、交易結構、租金安排、風險控制等設計，提升服務水平。在風險可控前提下，穩步探索將租賃物范圍擴大到生物資產等新領域。支持融資租賃公司在自由貿易試驗區、海關特殊監管區域設立專業子公司和特殊項目公司開展融資租賃業務。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結合。
　　加快發展配套產業。加快建立標準化、規范化、高效運轉的租賃物與二手設備流通市場，支持建立融資租賃公司租賃資產登記流轉平臺，完善融資租賃資產退出機制，盤活存量租賃資產。支持設立融資租賃相關中介服務機構，加快發展為融資租賃公司服務的專業咨詢、技術服務、評估鑒定、資產管理、資產處置等相關產業。
　　提高企業核心競爭力。引導融資租賃公司明確市場定位，集中力量發展具有比較優勢的特定領域，實現專業化、特色化、差異化發展。支持各類融資租賃公司加強合作，實現優勢互補。鼓勵企業兼并重組。鼓勵融資租賃公司依托適宜的租賃物開展業務，堅持融資與融物相結合，提高融資租賃全產業鏈經營和資產管理能力。指導融資租賃公司加強風險控制體系和內控管理制度建設，積極運用互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代科學技術提升經營管理水平，建立健全客戶風險評估機制，穩妥發展售后回租業務，嚴格控制經營風險。
　�。ㄆ撸┘訌娙谫Y租賃事中事后監管。
　　完善行業監管機制。落實省級人民政府屬地監管責任。建立監管指標體系和監管評級制度，鼓勵融資租賃公司進行信用評級。加強行業風險防范，利用現場與非現場結合的監管手段，強化對重點環節及融資租賃公司吸收存款、發放貸款等違法違規行為的監督，對違法違規融資租賃公司及時要求整改或進行處罰，加強風險監測、分析和預警，切實防范區域性、系統性金融風險。建立企業報送信息異常名錄和黑名單制度，加強融資租賃公司信息報送管理，要求融資租賃公司通過全國融資租賃企業管理信息系統及時、準確報送信息，利用信息化手段加強事中事后監管。建立部門間工作溝通協調機制，加強信息共享與監管協作。
　　發揮行業組織自律作用。加快全國性行業自律組織建設，履行協調、維權、自律、服務職能，鼓勵融資租賃公司加入行業自律組織。加強行業自我約束機制建設，鼓勵企業積極承擔社會責任，大力提升行業的國際影響力。
　　三、政策措施
　�。ò耍┙ㄔO法治化營商環境。積極推進融資租賃立法工作，提高立法層級。研究出臺融資租賃行業專門立法，建立健全融資租賃公司監管體系，完善租賃物物權保護制度。研究建立規范的融資租賃物登記制度，發揮租賃物登記的風險防范作用。規范融資租賃行業市場秩序，營造公平競爭的良好環境。推動行業誠信體系建設，引導企業誠實守信、依法經營。
　�。ň牛┩晟曝敹愓�。為鼓勵企業采用融資租賃方式進行技術改造和設備購置提供公平的政策環境。加大政府采購支持力度，鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務。通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者可享受農機購置補貼。鼓勵地方政府探索通過風險補償、獎勵、貼息等政策工具，引導融資租賃公司加大對中小微企業的融資支持力度。落實融資租賃相關稅收政策，促進行業健康發展。對開展融資租賃業務（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。鼓勵保險機構開發融資租賃保險品種，擴大融資租賃出口信用保險規模和覆蓋面。
　�。ㄊ┩貙捜谫Y渠道。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類金融機構在風險可控前提下加大對融資租賃公司的支持力度。積極鼓勵融資租賃公司通過債券市場募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過發行股票和資產證券化等方式籌措資金。支持內資融資租賃公司利用外債，調整內資融資租賃公司外債管理政策。簡化程序，放開回流限制，支持內資融資租賃公司發行外債試行登記制管理。支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業務。支持融資租賃公司利用外匯進口先進技術設備，鼓勵商業銀行利用外匯儲備委托貸款支持跨境融資租賃項目。研究保險資金投資融資租賃資產。支持設立融資租賃產業基金，引導民間資本加大投入。
　�。ㄊ唬┩晟乒卜⻊�。逐步建立統一、規范、全面的融資租賃業統計制度和評價指標體系，完善融資租賃統計方法，提高統計數據的準確性和及時性。依托企業信用信息公示系統等建立信息共享機制，加強統計信息交流。建立融資租賃業標準化體系，制訂融資租賃交易等方面的標準，加強標準實施和宣傳貫徹，提高融資租賃業標準化、規范化水平。研究制定我國融資租賃行業景氣指數，定期發布行業發展報告，引導行業健康發展。
　�。ㄊ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。加強融資租賃從業人員職業能力建設，支持有條件的高校自主設置融資租賃相關專業。支持企業組織從業人員開展相關培訓，采取措施提高從業人員綜合素質，培養一批具有國際視野和專業能力的融資租賃人才。支持行業協會開展培訓、教材編寫、水平評測、經驗推廣、業務交流等工作。加大對融資租賃理念和知識的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業的社會影響力和認知度，為行業發展營造良好的社會氛圍。
　　各地區、各有關部門要充分認識加快融資租賃業發展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同和上下聯動，協調推動融資租賃業發展。各地區要根據本意見，結合地方實際研究制定具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處。有關部門要抓緊研究制定配套政策和落實分工任務的具體措施，為融資租賃業發展營造良好環境。商務部與銀監會等相關部門要加強協調，密切配合，共同做好風險防范工作。商務部要做好融資租賃行業管理工作，會同相關部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向國務院報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月31日

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》

中共中央辦公廳國務院辦公廳

新華社北京9月7日電中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》全文如下。

系統推進全面創新改革是破解創新驅動發展瓶頸制約的關鍵。面對新形勢新任務，必須進一步解放思想，大膽探索實踐，實現重點突破。為充分發揮一些區域在改革創新方面的示范帶動作用，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央和國務院的決策部署，以實現創新驅動發展轉型為目標，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，選擇一些區域，開展系統性、整體性、協同性改革的先行先試，統籌推進經濟社會和科技領域改革，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進引進來和走出去合作創新，探索營造大眾創業、萬眾創新的政策和制度環境，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，進一步促進生產力發展，加快形成我國經濟社會發展的新引擎，為建設創新型國家提供強有力支撐。

（二）基本原則

——問題導向，緊扣發展。把破解制約創新驅動發展的突出矛盾和問題作為出發點和落腳點，找準改革突破口，集中資源和力量，打通科技向現實生產力轉化的通道，創造新的增長點，加快實現經濟發展方式轉變。

——系統設計，統籌布局。把率先實現創新驅動發展作為根本目標，圍繞國家區域發展戰略，強化頂層設計，選準試驗區域，統籌中央改革部署與地方改革需求，總體規劃，年度分解，滾動推進，加快重大舉措的復制和推廣。

——全面創新，重點突破。把科技創新和體制機制創新作為雙重任務，以科技創新為核心，全面推進經濟、科技、教育等相關領域改革，注重工作銜接，聚焦最緊迫、有影響、可實現的重大舉措，大膽先行先試，營造創新驅動發展的良好生態和政策環境。

——強化激勵，人才為先。堅持把激勵創新者的積極性放在各項改革政策的優先位置，解放思想，完善機制，給予科技人員合理的利益回報和精神鼓勵，創新人才培養、使用和引進模式，充分激發全社會的創新活力。

（三）主要目標

力爭通過3年努力，改革試驗區域基本構建推進全面創新改革的長效機制，在市場公平競爭、知識產權、科技成果轉化、金融創新、人才培養和激勵、開放創新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，每年向全國范圍復制推廣一批改革舉措和重大政策，形成若干具有示范、帶動作用的區域性改革創新平臺，創新環境更加優化。一些區域在率先實現創新驅動發展轉型方面邁出實質性步伐，科技投入水平進一步提高，知識產權質量和效益顯著提升，科技成果轉化明顯加快，創新能力大幅增強，產業發展總體邁向中高端，知識產權密集型產業在國民經濟中的比重大幅提升，形成一批具有國際影響力、擁有知識產權的創新型企業和產業集群，培育新的增長點，發展新的增長極，形成新的增長帶，經濟增長更多依靠人力資本質量和科技進步，勞動生產率和資源配置效率大幅提高，發展方式逐步從規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變，引領、示范和帶動全國加快實現創新驅動發展，形成經濟社會可持續發展新動力。

二、主要任務

改革試驗重點圍繞推進落實《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》有關部署，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，充分授權部門和地方，從3個層面提出改革試驗任務：一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開有較大風險、需要由中央授權地方開展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經驗、需要局部試驗和推廣的相關改革舉措，以及地方在事權范圍內自主提出、對其他區域有借鑒意義的相關改革舉措。當前，改革試驗要聚焦實施創新驅動發展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關系、促進科技與經濟融合、激發創新者動力和活力、深化開放創新等4個方面，開展改革探索。

（一）探索發揮市場和政府作用的有效機制

進一步厘清市場與政府邊界，明晰市場和政府在推動創新中的功能定位。最大限度發揮市場配置創新資源的決定性作用，加快推進知識產權、市場準入、金融創新等改革，構建技術創新市場導向機制，推進要素價格倒逼創新，實行嚴格的知識產權保護制度，營造公平競爭的良好市場環境。更好發揮政府作用，加快推進政府職能轉變，進一步減少對市場的行政干預，建立和完善政府創新管理機制和政策支持體系，研究建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標，強化創新政策與相關政策的統籌協調，促進軍民融合發展，加快形成職責明晰、積極作為、協調有力、長效管用的創新治理體系。

（二）探索促進科技與經濟深度融合的有效途徑

進一步打通科技創新與經濟發展之間的通道。強化體制機制創新與科技創新的協同。著力改變科研與市場分離狀況，加快推進科研院所、高等教育等改革。按照遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革的原則，加快科研院所改革，探索去行政化，發展社會化新型研發和服務機構。深化高等教育體制改革，探索培育創新型人才的有效模式。加速促進科技成果的資本化、產業化，增強科技對經濟社會發展的支撐、引領作用。推進構建以企業為主體、政產學研用結合的技術創新體系，加強知識產權運用和服務，促進創新資源向企業集聚，充分激發企業創新的內生動力。

（三）探索激發創新者動力和活力的有效舉措

進一步用好利益分配杠桿，讓創新人才獲利，讓創新企業家獲利。建立規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，加快推進人才流動、激勵機制等改革，強化對創新人才的激勵，實施更加積極開放的創新人才引進政策，打破創新人才自由流動的體制機制障礙，促進科研院所、高等學校人才與企業科技人才的雙向流動，完善知識產權歸屬和利益分享機制，探索充分體現智力勞動價值的分配機制，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

（四）探索深化開放創新的有效模式

充分利用全球科技成果和高端人才，開展更高層次的國際創新合作。加快推動建立深度融合的開放創新機制，深化外商投資和對外投資管理體制改革，推進科技計劃對外開放，探索更加開放的創新政策、更加靈活的合作模式，鼓勵外資企業引進更多的創新成果在我國實現產業化，促進國內技術和國內品牌走出去，擴大國際科技交流合作渠道和范圍，主動融入全球創新體系，充分利用全球創新資源。

三、試驗布局

（一）統籌部署

緊緊圍繞國家區域發展戰略的總體部署，選擇若干創新成果多、體制基礎好、轉型走在前、短期能突破的區域，開展系統性、整體性、協同性的全面創新改革試驗。改革試驗主要以試驗任務為依托，采取自上而下部署任務和自下而上提出需求相結合的方式，體現差異化。承擔改革試驗的區域需具備相應的基本條件：（1）創新資源和創新活動高度集聚、科技實力強、承擔項目多，研發人員、發明專利、科技論文數量居前列；（2）經濟發展步入創新驅動轉型窗口期，勞動生產率、知識產權密集型產業比重、研發投入強度居前列；（3）已設有或納入國家統籌的國家自主創新示范區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區等各類國家級改革創新試驗區；（4）體制機制改革走在前列，經驗豐富，示范帶動能力強；（5）對穩增長、調結構能發揮重要支柱作用；（6）重視保護知識產權工作，打擊侵權假冒工作機制完善，機構健全等。

試驗區域的選擇要與現有國家自主創新示范區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區、創新型試點省份、國家級新區、跨省區城市群、創新型試點城市、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、承接產業轉移示范區、專利導航產業發展試驗區、境外經貿合作區、高技術產業基地等相關工作做好銜接。充分發揮各相關部門的職能作用和優勢，在全面創新改革試驗總體部署下，由相關部門按照改革要求，繼續牽頭推進現有相關工作，并結合地方需求開展專項改革試驗。

（二）有序推進

結合東部、中部、西部和東北等區域發展重點，圍繞推動京津冀協同發展、加快長三角核心區域率先創新轉型、深化粵港澳創新合作、促進產業承東啟西轉移和調整、加速軍民深度融合發展、推進新型工業化進程，選擇1個跨省級行政區域（京津冀）、4個省級行政區域（上海、廣東、安徽、四川）和3個省級行政區域的核心區（武漢、西安、沈陽）進行系統部署，重點促進經濟社會和科技等領域改革的相互銜接和協調，探索系統改革的有效機制、模式和經驗。其中河北依托石家莊、保定、廊坊，廣東依托珠江三角洲地區，安徽依托合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區，四川依托成（都）德（陽）綿（陽）地區，開展先行先試。在相關地方提出改革試驗方案的基礎上，按照方案成熟程度，逐個報國務院審批后啟動實施。

四、組織實施

（一）加強組織領導

國家科技體制改革和創新體系建設領導小組加強對全面創新改革試驗工作的統籌協調，審議有關改革試驗重大任務、布局、政策和措施建議。在國家科技體制改革和創新體系建設領導小組下，建立部際協調機制，由國家發展改革委擔任召集人單位、科技部擔任副召集人單位，會同相關部門、承擔試驗任務所在區域省級政府等組成，指導全面創新改革試驗工作，討論改革試驗方案，統籌協調改革試驗中的重大政策問題，考核、評估改革試驗工作。承擔試驗任務所在區域要建立健全省級層面協調機制，負責研究提出改革試驗方案，推進落實改革試驗任務，配合做好改革試驗成效評估和成果推廣應用工作。

（二）建立政策措施保障機制

針對改革試驗任務部署和需求，各相關部門要積極研究支持改革試驗的政策措施，預先做好有關工作安排和部署，確保后續改革試驗工作順利推進，一些探索開展先行先試的重大改革舉措要率先在試驗區域落地，改革舉措需要暫時調整實施有關法律、行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章的部分規定的，按規定程序辦理；積極創新支持方式，加強政策協同，支持和允許改革試驗過程中試錯、容錯和糾錯；積極支持試驗區域內的中央級科研機構、高等學校經主管部門授權參加相關改革試驗。相關地方政府要設計好改革試驗任務，狠抓重大改革舉措落實，在其職責范圍內研究制定相應的配套政策措施，做好與相關部門的銜接和協調，切實形成合力。

（三）做好監督評估和推廣應用工作

發揮部際、省級協調機制作用，由國家發展改革委和科技部會同有關部門，組織對試驗地區進行年度監督檢查和第三方評估工作，及時發現和解決問題，宣傳和推廣典型經驗。根據改革試驗年度監督檢查和評估情況，按成熟程度及時分類提出重大改革舉措推廣建議。對較為成熟的改革舉措，報國務院批準后在更大范圍推廣。

（四）實施進度安排

2015年，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽研究制定改革試驗方案，協調落實有關改革舉措，明確階段任務和目標，條件成熟后逐項報國務院批準實施。

2016年，全面推進落實試驗區域的改革部署，開展階段總結評估，對成熟的改革舉措及時向全國推廣。

2017年后，滾動部署年度改革試驗任務，組織開展對試驗區域的中期評估，適時推廣重大改革舉措。

試驗區域的改革試驗方案原則上規劃3年，每項改革試驗任務在1年內形成可推廣、可復制經驗。

相關區域的省級政府組織研究編制具體改革試驗方案，提出改革試驗的主要任務、目標、時間表、路線圖和政策需求等，向國家發展改革委和科技部報送申請并抄送相關部門。國家發展改革委和科技部會同相關部門，在部際協調機制下，共同研究改革試驗方案，提出試驗建議，經國家科技體制改革和創新體系建設領導小組審議后，報國務院審批。

各有關部門和地方要按照本方案精神，統一思想，密切配合，強化全局和責任意識，勇于創新，主動改革，積極作為，抓好落實，確保改革試驗工作取得實效。各有關方面要及時總結、宣傳改革試驗進展和成效，加強社會輿論導向，營造有利于改革的良好社會環境。

關于上市公司股息紅利差別化個人所得稅政策有關問題的通知

財政部國家稅務總局中國證券監督管理委員會

財稅[2015]101號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局，上海、深圳證券交易所，全國中小企業股份轉讓系統有限責任公司，中國證券登記結算公司：

　　經國務院批準，現就上市公司股息紅利差別化個人所得稅政策等有關問題通知如下：

　　一、個人從公開發行和轉讓市場取得的上市公司股票，持股期限超過1年的，股息紅利所得暫免征收個人所得稅。

　　個人從公開發行和轉讓市場取得的上市公司股票，持股期限在1個月以內（含1個月）的，其股息紅利所得全額計入應納稅所得額；持股期限在1個月以上至1年（含1年）的，暫減按50%計入應納稅所得額；上述所得統一適用20%的稅率計征個人所得稅。

　　二、上市公司派發股息紅利時，對個人持股1年以內（含1年）的，上市公司暫不扣繳個人所得稅；待個人轉讓股票時，證券登記結算公司根據其持股期限計算應納稅額，由證券公司等股份托管機構從個人資金賬戶中扣收并劃付證券登記結算公司，證券登記結算公司應于次月5個工作日內劃付上市公司，上市公司在收到稅款當月的法定申報期內向主管稅務機關申報繳納。

　　三、上市公司股息紅利差別化個人所得稅政策其他有關操作事項，按照《財政部國家稅務總局證監會關于實施上市公司股息紅利差別化個人所得稅政策有關問題的通知》（財稅〔2012〕85號）的相關規定執行。

　　四、全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司股息紅利差別化個人所得稅政策，按照本通知規定執行。其他有關操作事項，按照《財政部國家稅務總局證監會關于實施全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司股息紅利差別化個人所得稅政策有關問題的通知》（財稅〔2014〕48號）的相關規定執行。

　　五、本通知自2015年9月8日起施行。

　　上市公司派發股息紅利，股權登記日在2015年9月8日之后的，股息紅利所得按照本通知的規定執行。本通知實施之日個人投資者證券賬戶已持有的上市公司股票，其持股時間自取得之日起計算。

　　財政部國家稅務總局證監會

　　2015年9月7日

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