法規法律目錄

·教育部關于進一步規范高等教育招生計劃管理工作的意見
/教育部(2016-3-27)

·教育部關于進一步加強高校自主招生信息公開和監督管理工作的意見
/教育部(2016-3-28)

·最高人民法院關于首先查封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關
/最高人民法院(2016-4-12)

·教育部關于加強師范生教育實踐的意見
/教育部(2016-3-17)

·民政部本級彩票公益金使用管理辦法
/民政部辦公廳(2016-3-7)

·國家科技計劃（專項、基金等）嚴重失信行為記錄暫行規定
/科學技術部國家發展(2016-3-25)

·國務院關于同意沈大國家高新區建設國家自主創新示范區的批復
/國務院(2016-4-5)

·國務院關于同意山東半島國家高新區建設國家自主創新示范區的批復
/國務院(2016-4-5)

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最高人民法院關于首先查封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關問題的批復

最高人民法院

法釋〔2016〕6號

《最高人民法院關于首先查封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關問題的批復》已于2015年12月16日由最高人民法院審判委員會第1672次會議通過，現予公布，自2016年4月14日起施行。

最高人民法院
2016年4月12日

福建省高級人民法院：
你院《關于解決法院首封處分權與債權人行使優先受償債權沖突問題的請示》（閩高法〔2015〕261號）收悉。經研究，批復如下：
一、執行過程中，應當由首先查封、扣押、凍結（以下簡稱查封）法院負責處分查封財產。但已進入其他法院執行程序的債權對查封財產有順位在先的擔保物權、優先權（該債權以下簡稱優先債權），自首先查封之日起已超過60日，且首先查封法院就該查封財產尚未發布拍賣公告或者進入變賣程序的，優先債權執行法院可以要求將該查封財產移送執行。
二、優先債權執行法院要求首先查封法院將查封財產移送執行的，應當出具商請移送執行函，并附確認優先債權的生效法律文書及案件情況說明。
首先查封法院應當在收到優先債權執行法院商請移送執行函之日起15日內出具移送執行函，將查封財產移送優先債權執行法院執行，并告知當事人。
移送執行函應當載明將查封財產移送執行及首先查封債權的相關情況等內容。
三、財產移送執行后，優先債權執行法院在處分或繼續查封該財產時，可以持首先查封法院移送執行函辦理相關手續。
優先債權執行法院對移送的財產變價后，應當按照法律規定的清償順序分配，并將相關情況告知首先查封法院。
首先查封債權尚未經生效法律文書確認的，應當按照首先查封債權的清償順位，預留相應份額。
四、首先查封法院與優先債權執行法院就移送查封財產發生爭議的，可以逐級報請雙方共同的上級法院指定該財產的執行法院。
共同的上級法院根據首先查封債權所處的訴訟階段、查封財產的種類及所在地、各債權數額與查封財產價值之間的關系等案件具體情況，認為由首先查封法院執行更為妥當的，也可以決定由首先查封法院繼續執行，但應當督促其在指定期限內處分查封財產。
此復。
附件：
1.××××人民法院商請移送執行函
2.××××人民法院移送執行函

附件1
××××人民法院
商請移送執行函
（××××）……號
××××人民法院：
……（寫明當事人姓名或名稱和案由）一案的……（寫明生效法律文書名稱）已經發生法律效力。由于……［寫明本案債權人依法享有順位在先的擔保物權（優先權）和首先查封法院沒有及時對查封財產進行處理的情況，以及商請移送執行的理由］。根據《最高人民法院關于首先查封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關問題的批復》之規定，請你院在收到本函之日起15日內向我院出具移送執行函，將……（寫明具體查封財產）移送我院執行。
附件：
1.據以執行的生效法律文書
2.有關案件情況說明［內容包括本案債權依法享有順位在先的擔保物權（優先權）的具體情況、案件執行情況、執行員姓名及聯系電話、申請執行人地址及聯系電話等］
3.其他必要的案件材料

××××年××月××日
（院�。�

本院地址：郵編：
聯系人：聯系電話：

附件2
××××人民法院
移送執行函
（××××）……號
××××人民法院：
你院（××××）……號商請移送執行函收悉。我院于××××年××月××日對……（寫明具體查封財產，以下簡稱查封財產）予以查封（或者扣押、凍結），鑒于你院（××××）……號執行案件債權人對該查封財產享有順位在先的擔保物權（優先權），現根據《最高人民法院關于首先查封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關問題的批復》之規定及你院的來函要求，將上述查封財產移送你院執行，對該財產的續封、解封和變價、分配等后續工作，交由你院辦理，我院不再負責。請你院在后續執行程序中，對我院執行案件債權人××作為首先查封債權人所享有的各項權利依法予以保護，并將執行結果及時告知我院。
附件：
1.據以執行的生效法律文書
2.有關案件情況的材料和說明（內容包括查封財產的查封、調查、異議、評估、處置和剩余債權數額等案件執行情況，執行員姓名及聯系電話、申請執行人地址及聯系電話等）
3.其他必要的案件材料

××××年××月××日
（院�。�
本院地址：郵編：
聯系人：聯系電話：

教育部關于進一步規范高等教育招生計劃管理工作的意見

教育部

教發[2016]5號

教育部關于進一步規范高等教育招生計劃管理工作的意見

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：
　　高等教育招生計劃管理，是政府把握高等教育發展節奏，促進入學機會公平，優化層次、類型和區域布局結構，推動重大改革，保障教育質量的必要手段。近年來，我部會同國務院有關部門，堅持公平公開公正，不斷改進完善招生計劃管理辦法，有序擴大省級政府招生計劃統籌權和高校自主權，有力推動了我國高等教育科學發展。但當前招生計劃管理仍存在一定問題，如計劃審批管理的權限、范圍還不夠明確，決策程序不夠完備，有的環節存在自由裁量空間和安排不公現象，一些地方和高校的計劃執行不規范等。為更加公平公開公正配置高等教育資源，進一步健全制度，嚴格程序，約束權力，不斷提高招生計劃管理的科學化、規范化、法治化水平，現提出如下意見。
　　一、全面落實黨中央國務院關于促進教育公平的決策部署。教育公平是和諧社會的基石，各級招生計劃管理部門要全面貫徹黨的教育方針，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列講話重要精神，圍繞“四個全面”戰略布局，落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發〔2014〕35號）要求，采取有效措施完善招生計劃管理規程。要廣泛聽取有關各界對計劃工作的意見，進一步增強計劃安排的公平性，切實抓好薄弱環節。要增強大局意識，著力促進區域協調發展，認真落實各類專項計劃，促進區域和城鄉入學機會更加公平。要提高計劃工作的前瞻性，發揮引導調控作用，主動對接國家重大戰略需求，調整優化招生結構，更好服務教育綜合改革和經濟社會發展。
　　二、嚴格落實分級管理和審批制度。在招生計劃安排和管理的各個環節，進一步落實省級高等教育統籌權，完善以省級政府為主管理高等教育的體制，充分尊重和保障各省和有關部門（單位）對所屬高校的招生計劃編制權。當前，研究生和普通本科招生計劃管理作為政府內部審批事項，由國家發展改革委和我部共同實施，分省分部門普通高職（�？疲┯媱澓统扇烁叩冉逃媱澯筛魇『陀嘘P部門（單位）統籌安排。我部將進一步加強與各教育主管部門的溝通協調，依托主管部門做好各類招生的編制和實施，不直接干預各主管部門統籌權范圍內的招生計劃安排，不受理非直屬高校的各類招生計劃申報、審批。主管部門要充分保障高校辦學自主權，不直接干預所屬高校辦學自主權范圍內的招生計劃安排，不跨越高校隸屬關系受理招生計劃申報、審批。
　　三、進一步完善決策機制。全國年度高等教育招生計劃安排的工作思路、總量安排建議、分省分部門研究生和普通本科計劃總量、各類專項計劃安排的原則、辦法等，納入我部“三重一大”事項。年度全國高等教育招生計劃的編制、下達等文件，均由我部和國家發展改革委聯銜下發，各類招生計劃均一次性下達到位，不預留機動計劃。主管部門要按照《教育部關于做好普通高職（�？疲┱猩媱澒芾砉ぷ鞯耐ㄖ罚ń贪l〔2016〕2號）和年度普通高校、成人高校招生工作管理規定的相關要求，科學合理確定本地本部門年度普通高職（�？疲┯媱澓统扇烁叩冉逃猩媱澘偭�。要完善計劃管理決策機制和議事規程，各類分學校計劃安排的原則、辦法、方案等重大工作安排，要經集體討論決策。
　　四、突出促進公平的政策導向。我部和國家發展改革委利用招生計劃測算模型安排年度分省分部門研究生和普通本科招生計劃，不斷加大公平、協調類指標的設置和權重。普通本科計劃測算堅持統籌入學機會與公平、高校投入與師資條件、畢業生就業等三方面因素，研究生計劃測算堅持統籌學科現狀、師資力量、科研平臺、科研經費、成果效益等五方面因素。測算模型在我部高等教育招生計劃管理系統上公布。主管部門要參考我部測算思路，結合本地本部門實際，兼顧所屬學校培養能力和社會需求，因地制宜確定測算指標和權重，建立測算模型，公平公正、科學合理安排分學校招生計劃，杜絕主觀意志和個人裁量空間。要根據經濟社會和高等教育改革發展實際，在深入調研論證和專家咨詢基礎上，適時調整招生計劃測算模型，健全招生計劃管理基礎數據平臺，不斷提高計劃工作科學化水平。部屬高校要根據國家政策導向，綜合考慮各省高考報名人數、生源質量等因素，科學制訂分省招生計劃安排原則和辦法，嚴格控制屬地招生比例。
　　五、加大信息公開力度。堅持“放管服”三管齊下，完善國家、主管部門、招生單位逐級信息公開制度。除國家法律法規明確規定不適宜公開的信息和數據，計劃管理部門要將政策依據、測算辦法、相關數據和來源、計劃安排結果等信息和數據，分門別類地及時向高�；蛏鐣�，自覺接受考生和社會公眾監督。要充分利用統計信息手段，對所屬高校的計劃安排和執行進行引導和監測，要求其完善信息公開制度，定期發布學校師資水平、辦學條件、畢業生就業等考生和社會關注度高的信息數據，督促高校建立自我約束機制。
　　六、強化事中事后監管。主管部門要高度重視招生計劃的規范執行，嚴肅工作職責和紀律，按照國家有關規定和年度工作要求管理招生計劃，未經國家發展改革委和我部批準，不得擅自調整國家下達的計劃總量或改變招生計劃類型，不得預留機動計劃和隨意更改高校招生計劃。各地要嚴格依據國家招生政策執行計劃，出臺與計劃執行相關、與招生錄取秩序和高校、考生權益相關的政策措施前，應商我部同意。對計劃管理不善、所屬高校招生辦學秩序不規范、實際執行超國家下達計劃的省份和部門，我部將在下一年度計劃安排、院校設置、經費投入等方面進行適當限制。對師資和辦學水平達不到標準的高校，主管部門應堅決控制規模，對超計劃招生、招生秩序不規范的高校，主管部門應依法做出處理并調減招生計劃，直至暫停招生。我部將建立高校違規行為監管通報制度，對違規情節嚴重的高校、或主管部門處理不力的，將直接予以查處。
　　七、強化組織領導和監督問責。主管部門要樹立責任意識，進一步加強對招生計劃管理工作的領導，深入查找薄弱環節和可能存在的漏洞，建立健全計劃管理廉政風險防控體系，落實監督問責機制，杜絕審批和管理環節的權力尋租現象。要建立風險防控長效機制，對招生計劃制定和執行過程進行全程監督，對違規安排和執行計劃的高校，要按照《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》（教育部令第36號）有關規定嚴肅問責相關責任人，切實把制度約束的籠子扎緊編實。要加強對相關工作人員特別是黨員領導干部的日常教育和管理，堅決排除服務對象的干擾，營造清廉和諧的工作氛圍。
　　我部和國家發展改革委將進一步加強對計劃管理工作的監督檢查，適時組織第三方評估機構對主管部門的計劃管理工作進行評價，并通報有關情況�！　�
教育部
2016年3月27日

教育部關于進一步加強高校自主招生信息公開和監督管理工作的意見

教育部

教學[2016]5號

教育部關于進一步加強高校自主招生信息公開和監督管理工作的意見

各省、自治區、直轄市高等學校招生委員會、教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），有關高等學校：
　　高校自主招生是我國高�？荚囌猩贫鹊挠袡C組成部分，自2003年啟動試點以來，對于促進科學選拔人才起到了積極作用，但個別高校也存在試點定位不明確、招生管理不規范等問題。為貫徹落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發〔2014〕35號），教育部指導試點高校對自主招生進行了完善和規范，并取得積極成效。在此基礎上，為落實中央巡視工作要求，進一步健全制度、嚴格程序、約束權力、加強監督，現就進一步加強高校自主招生信息公開和監督管理工作提出如下意見：
　　一、全面貫徹黨的教育方針，切實加強組織領導。試點高校要在自主招生工作中全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，選拔和培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。要堅持正確育人導向，踐行社會主義核心價值觀，完善考生評價體系，加強對學生理想信念、思想品德、誠實守信、遵紀守法等方面考核，加強對考核教師師德師風教育和崗前培訓。試點高校要依靠黨組織，按照全面從嚴治黨要求，加強對自主招生的組織領導，把對自主招生權力運行的監督制約作為學校黨委履行主體責任的重要內容，嚴肅自主招生工作紀律，嚴格責任追究。要進一步明晰自主招生試點定位，主要選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生。要防止自主招生中出現“掐尖”、“小高考”、影響中學教學秩序和權力尋租等問題。要針對薄弱環節進一步完善校內工作責任制，加強制度建設和監督約束，確保自主招生機會公平、程序公開、結果公正。
　　二、嚴格規范學�？己�，進一步健全約束機制。試點高校要認真執行《教育部關于進一步完善和規范高校自主招生試點工作的意見》（教學〔2014〕18號），嚴格遵守自主招生11個“不得”工作禁令，進一步規范招生錄取程序，嚴格錄取條件，嚴格控制招生規模，堅持寧缺毋濫。要合理確定招生專業，嚴禁在自主招生中招收藝術體育類專業或藝術特長生、高水平運動員等類型考生。嚴禁將參加大學組織的先修課程、夏令營、冬令營等活動作為自主招生的前提條件或者與自主招生考核工作掛鉤，影響考核的公平公正。對入校后按照相關規定和程序申請轉專業的自主招生學生，應當嚴格限定在與其學科特長相適應的專業范圍。
　　要進一步加強對學�？己巳藛T的選拔和管理，選拔工作責任心強、專業水平高的相關專業領域的教師和專家參加命題、制訂評分標準、考核評價及監督管理等招生考評工作。要加強對考核人員崗前教育培訓，提高考核人員業務水平，增強安全保密意識和遵紀守法意識。要與考核人員簽訂利益關系者回避責任書，凡與考生之間有親屬關系、指導關系及其他利害關系的考核人員，須在考前主動報告并申請回避。對于瞞報情況者，一經發現將取消其考評人員資格，所評關聯考生成績無效，并按有關規定進行處理。要完善評判規則和考核人員組成結構，專家名單和面試順序應采取現場隨機方式產生。對違反招生考核相關規定、影響考核公平公正的考核人員，要列入考核人員黑名單，終身不得參與高�？荚囌猩ぷ�。高校領導干部若其子女或其他直系親屬報考本校自主招生，須向學校報告并回避。嚴禁高校及其內設學院（系、部等）、教職工組織或參與自主招生考前輔導和應試培訓。
　　要進一步規范學�？己谁h節各項工作，加強命題安全管理和質量管理，命題專家和考核評價的教師名單以及所用試題均按照國家教育考試安全保密工作要求管理，規范考試操作流程，確�？荚嚢踩珜嵤�。要加強考核過程管理，原則上安排在國家教育考試標準化考點。要加強信息管理，所有審核材料、試題答卷、原始評分等紙質材料應原件保存或完整掃描后電子化保存；考核過程應全程錄音錄像并妥善保存；凡經會議確定的結論性內容，應留存會議紀要；上述保存材料應清晰可辨、時限不得少于4年。
　　三、進一步加強信息公開，強化招生監督檢查。要完善中學、試點高校、省級招生考試機構和教育部四級信息公開制度，嚴格落實招生信息十公開要求，加強對報名、審核、公示各個環節監督管理。中學要將為自主招生報名考生出具的相關材料在校內進行公示。試點高校要將參加考核的考生名單、入選資格考生名單、錄取考生名單及相關信息分別在本校和教育部陽光高考平臺上公示，公示的考生信息應包括姓名、性別、所在中學（或單位）、享受照顧政策類別、資格條件、測試項目、測試成績、合格標準、擬錄高校及專業和錄取優惠分值等。省級招生考試機構要于自主招生錄取開始前從教育部陽光高考平臺下載學�？己撕蟠_定的本�。▍^、市）入選資格考生信息，并進行公示。
　　中央有關部門、省級教育行政部門、招生考試機構要指導、監督試點高校嚴格執行國家招生政策及本校自主招生簡章。試點高校要建立校內監督和社會監督等多重監督機制，學校紀檢部門要加強對考試招生工作的監督檢查。要完善自主招生舉報機制，暢通網站、信函等多種舉報方式，并依據《信訪條例》（國務院令第431號）和教育信訪工作規定，及時妥善處置自主招生信訪問題。教育部將組織開展對部分試點高校自主招生情況的抽查督查。
　　四、加大違規違紀查處力度，嚴肅追責問責。對自主招生中出現的暗箱操作、徇私舞弊等權力尋租和失職瀆職行為，要發現一起，查處一起。對管理混亂或存在違規行為的試點高校，要暫�；蛉∠渥灾髡猩Y格。對申請報名材料造假的考生，以及在報名、考核、錄取過程中出現違規行為的學校、單位和個人，要按照《教育法》以及《國家教育考試違規處理辦法》（教育部令第33號）、《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》（教育部令第36號）有關規定嚴肅處理，依法依規追究當事人及相關人員責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關追究法律責任。對公職人員違規違紀的，要依據《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》等相關規定嚴肅處理。對直接責任人和負有領導責任的人員，要依紀依規進行嚴肅追責問責。
　　
教育部
2016年3月28日

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