法規法律目錄

·國務院辦公廳關于印發深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務
/國務院辦公廳(2016-4-21)

·中共中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見
/中共中央國務院(2016-4-26)

·農業部關于促進獸藥產業健康發展的指導意見
/農業部(2016-4-22)

·國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委等部門推進“互聯網+政務服務
/國務院辦公廳(2016-4-14)

·林木種子生產經營許可證管理辦法
/國家林業局(2016-4-19)

·關于支持銀行業金融機構加大創新力度開展科創企業投貸聯動試點的指
/中國銀行業監督管理委(2016-4-15)

·交通運輸部關于修改《中華人民共和國海員外派管理規定》的決定
/交通運輸部(2016-4-11)

·交通運輸部關于修改《道路旅客運輸及客運站管理規定》的決定
/交通運輸部(2016-4-11)

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國務院辦公廳關于印發深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2016〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：
　　《深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月21日
　�。ù思_發布）

深化醫藥衛生體制改革
2016年重點工作任務

　　新一輪醫改啟動以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各有關部門協力同心推進改革，頂層設計不斷完善，重點難點逐步突破，群眾看病難、看病貴問題得到明顯緩解，深化醫改取得重大階段性成效。2015年，人均預期壽命達到76.34歲，比2010年提高1.51歲，人民健康水平總體上達到中高收入國家平均水平，居民個人衛生支出占衛生總費用比重下降到30%以下，為近20年來的最低水平。醫改取得的積極進展和成效，為持續深化改革奠定了堅實基礎。
　　2016年是“十三五”的開局之年，是到2017年實現深化醫藥衛生體制改革階段性目標的攻堅之年，也是到2020年實現人人享有基本醫療衛生服務目標的關鍵之年。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持�；�、強基層、建機制，進一步突出重點領域和關鍵環節，增強改革創新力度，進一步推進醫療、醫保、醫藥三醫聯動，強化改革整體性、系統性和協同性，進一步提高改革行動能力，推進政策落實，為實施“十三五”醫改規劃確定的各項改革任務布好局、起好步，確保取得更大成效，促進建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，切實推進健康中國建設。
　　一、全面深化公立醫院改革
　�。ㄒ唬╈柟掏晟瓶h級公立醫院綜合改革。加強分類指導和示范引領，選擇江蘇省啟東市、安徽省天長市、福建省尤溪縣、青海省互助土族自治縣，開展縣級公立醫院綜合改革示范工作，帶動面上改革完善。（衛生計生委、財政部負責，中央編辦、發展改革委、人力資源社會保障部、中醫藥局參與。排在第一位的部門為牽頭部門，下同）
　�。ǘ⿺U大城市公立醫院綜合改革試點。新增100個試點城市，使全國試點城市達到200個。中央財政對每個新增試點城市按照2000萬元的標準予以一次性補助；對所有試點城市有公立醫院的市轄區按照每個100萬元的標準給予補助。同時，開展公立醫院綜合改革試點效果評價工作，建立評價結果與中央財政補助資金撥付掛鉤機制。先行推動10所國家衛生計生委委屬委管醫院參加屬地公立醫院綜合改革，并建立績效考核機制。積極推進國有企業所辦醫院參與公立醫院改革工作。研究制訂軍隊醫院參與城市公立醫院綜合改革試點的指導性文件。（衛生計生委、財政部、國資委、中央軍委后勤保障部衛生局分別負責，中央編辦、發展改革委、人力資源社會保障部、中醫藥局參與）
　�。ㄈ┞鋵嵳熑�。貫徹執行《國務院辦公廳關于印發全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015—2020年）的通知》（國辦發〔2015〕14號），所有省、市、縣分別制定并實施醫療衛生資源配置標準（醫療衛生服務體系規劃）、區域衛生規劃、縣域醫療衛生服務體系規劃。全面落實政府對公立醫院投入責任。（衛生計生委、發展改革委、財政部分別負責）
　�。ㄋ模┙∪茖W補償機制。鞏固公立醫院取消藥品加成的改革成果，新增試點城市所有公立醫院取消藥品加成（中藥飲片除外）。健全調整醫療服務價格、增加政府補助、改革支付方式以及醫院加強核算、節約運行成本等多方共擔的補償機制。落實國家有關醫療服務價格調整政策，建立以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務價格動態調整機制，按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，逐步理順不同級別醫療機構間和醫療服務項目的比價關系。按照“騰空間、調結構、保銜接”的步驟理順醫療服務價格：通過集中采購、醫�？刭M、規范診療行為等降低藥品、器械、耗材等費用，嚴格控制不合理檢查檢驗費用，為調整醫療服務價格騰出空間；分步調整醫療服務價格，不能僅針對取消藥品加成部分調整價格，調整的部分按規定納入醫保支付范圍；加強醫療服務價格、醫保支付、醫療控費、分級診療等政策的統籌銜接，確保醫療機構發展可持續、醫�；鹂沙惺�、總體上不增加群眾負擔。公立醫院改革試點城市要開展醫療服務價格調整工作，綜合醫改試點省份要率先落實。（衛生計生委、發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、中醫藥局分別負責）
　�。ㄎ澹┩晟乒⑨t院管理體制。制訂建立現代醫院管理制度的指導性文件，落實公立醫院人事管理、內部分配、運營管理等自主權。試點城市要建立健全公立醫院綜合性績效評價指標體系，引入第三方開展績效評價。推動實現院長職業化、專業化，建立院長培訓認證、任期目標責任考核和相應的激勵約束機制。加強財務預算管理，對公立醫院實行全面預算管理，推動三級公立醫院落實總會計師制度。（衛生計生委、人力資源社會保障部、中央編辦、財政部、教育部、中醫藥局負責）
　�。┥罨幹迫耸轮贫雀母�。在地方現有編制總量內，合理核定開展綜合改革的公立醫院編制總量。創新編制管理方式，完善編制備案管理辦法，逐步實行編制備案制。在條件成熟的地方探索開展公立醫院編制管理改革試點。在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內外人員待遇統籌考慮。按照國家規定推進養老保險制度改革。進一步完善聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度。對醫院緊缺、高層次人才，可按規定由醫院采取考察的方式予以招聘，結果公開。（中央編辦、人力資源社會保障部、衛生計生委、財政部分別負責，中醫藥局參與）
　�。ㄆ撸┘涌旖⒎厢t療衛生行業特點的薪酬制度。組織完善公立醫院薪酬制度改革試點工作，加大探索力度，及時總結試點經驗。鼓勵試點城市探索制訂公立醫院績效工資總量核定辦法，建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制，著力體現醫務人員技術勞務價值，規范收入分配秩序，逐步提高醫務人員收入待遇，調動醫務人員積極性。公立醫院院長的績效工資可由政府辦醫機構確定。嚴禁給醫務人員設定創收指標，醫務人員薪酬不得與醫院的藥品、耗材、檢查、化驗等業務收入掛鉤。（人力資源社會保障部、財政部、衛生計生委負責）
　�。ò耍﹪栏窨刂漆t療費用不合理增長。推動落實衛生計生委等部門《關于控制公立醫院醫療費用不合理增長的若干意見》，各�。▍^、市）根據不同地區醫療費用水平和增長幅度以及不同類別醫院的功能定位等，分類確定控費要求并進行動態調整。設定全國醫療費用增長控制目標。2016年6月底前，各地要結合實際合理確定并量化區域醫療費用增長幅度。加強督促檢查，定期對各�。▍^、市）醫療費用控制情況進行排名公示。公立醫院改革試點城市要列出具體清單，對輔助性、營養性等高價藥品不合理使用情況實施重點監控，初步遏制醫療費用不合理增長的勢頭。（衛生計生委、發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、中醫藥局、地方各級人民政府負責）
　�。ň牛┩酵七M公立中醫醫院綜合改革。細化落實對中醫醫院投入傾斜政策，制定實施差別化的價格調整、績效考核等政策，建立維護公益性、突出中醫藥特色優勢的公立中醫醫院運行新機制。加強臨床路徑推廣應用，指導各地科學合理調整中醫醫療服務價格。（中醫藥局、衛生計生委、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委負責）
　�。ㄊ┐罅Ω纳漆t療服務。在各級各類醫療機構進一步落實改善醫療服務行動計劃，重點做好預約診療、日間手術、信息推送、結算服務、藥事服務、急診急救、優質護理等工作，三級醫院全面實施預約診療，提升醫療服務水平，改善就醫感受，增強人民群眾獲得感。綜合醫改試點省份率先在城市三級醫院試點推進日間手術，不斷擴大日間手術病種范圍。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務。建立健全醫療糾紛預防調解機制，依法保護醫患雙方合法權益，努力構建和諧醫患關系。（衛生計生委、中醫藥局負責，中國殘聯參與）
　�。ㄊ唬榉蠗l件的公立醫院醫務人員就近提供公租房保障，具體條件和辦法由縣級以上人民政府制定。（住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部、衛生計生委負責）
　　二、加快推進分級診療制度建設
　�。ㄒ唬┘涌扉_展分級診療試點。按照“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的要求，以綜合醫改試點省份和公立醫院綜合改革試點城市為重點，加快推進分級診療，在70%左右的地市開展試點。試點地區高血壓、糖尿病患者規范化診療和管理率達到30%以上。（衛生計生委、人力資源社會保障部、中醫藥局、試點地區人民政府負責，中國殘聯參與）
　�。ǘ⿺U大家庭醫生簽約服務�？偨Y推廣地方推進家庭醫生簽約服務的成熟經驗，制訂關于健全簽約服務和管理的政策文件，建立健全全科醫生制度。在200個公立醫院綜合改革試點城市開展家庭醫生簽約服務，鼓勵其他有條件的地區積極開展試點。到2016年底，城市家庭醫生簽約服務覆蓋率達到15%以上，重點人群簽約服務覆蓋率達到30%以上。明確簽約服務內涵和標準，規范簽約服務收費，完善簽約服務激勵約束機制。簽約服務費用由醫�；�、基本公共衛生服務經費和簽約居民個人分擔。（衛生計生委、人力資源社會保障部、財政部、發展改革委、中醫藥局負責，中國殘聯參與）
　�。ㄈ┨嵘鶎臃⻊漳芰�。繼續加強基層醫療衛生機構和縣級醫院能力建設，圍繞縣外轉出率較高的病種，加強適宜技術推廣工作，提升縣級醫院疾病診療能力。鼓勵城市二級以上醫院醫師到基層醫療衛生機構多點執業。促進醫療資源向基層和農村流動。進一步完善基層醫療衛生機構績效工資制度，可按照財務制度規定在核定的收支結余中提取職工福利基金和獎勵基金。落實基層醫療衛生機構核定任務、核定收支、績效考核補助的財務管理辦法，加強績效考核，采取有效措施，既調動基層醫療衛生機構和醫務人員的積極性，又防止出現新的逐利行為。（衛生計生委、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、科技部、中醫藥局負責）
　�。ㄋ模┩晟婆涮渍�。探索建立包括醫療聯合體、對口支援在內的多種分工協作模式，完善推進和規范城市及縣域內醫療聯合體建設的政策措施。完善不同級別醫療機構的醫保差異化支付政策，適當拉開不同級別醫療機構的起付線和支付比例差距，探索基層醫療衛生機構慢性病患者按人頭打包付費，對醫療機構落實功能定位、患者合理選擇就醫機構形成有效的激勵引導。制定常見腫瘤、冠心病和腦血管疾病分級診療以及獨立設置的病理、檢驗、影像、血液透析機構相關技術文件，明確常見病種出入院標準和雙向轉診規范，落實二三級綜合醫院功能定位，明確醫療服務能力標準。推動急慢分治。新制修訂50個疾病的臨床路徑，擴大臨床路徑覆蓋面，提高管理質量。力爭全部三級醫院、80%以上的二級醫院開展臨床路徑管理工作。（衛生計生委、人力資源社會保障部、中醫藥局負責）
　　三、鞏固完善全民醫保體系
　�。ㄒ唬┩七M建立穩定可持續的籌資和保障水平調整機制�；踞t療保險參保率穩定在95%以上，城鄉居民醫保人均政府補助標準提高到420元，人均個人繳費相應增加。新增籌資主要用于提高基本醫療保障水平，并加大對城鄉居民大病保險的支持力度。城鄉居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例穩定在75%左右。結合醫�；痤A算管理全面推進付費總額控制。加快建立健全基本醫療保險穩定可持續的籌資和報銷比例調整機制。積極推進基本醫保統籌層次提升至地市級，鼓勵有條件的地區實行省級統籌。加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算工作，建立完善國家級異地就醫結算平臺，逐步與各省份異地就醫結算系統實現對接，基本實現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。到2017年，基本實現符合轉診規定的異地就醫住院費用直接結算。推動基本醫療保險與生育保險合并實施的相關工作。研究改進職工醫保個人賬戶。（人力資源社會保障部、衛生計生委、財政部分別負責）
　�。ǘ┩七M整合城鄉居民基本醫療保險制度。根據國家統籌安排，2016年6月底前，各�。▍^、市）要完成統籌推進城鄉居民醫保制度整合工作的總體部署。年內各統籌地區要出臺具體實施方案并組織實施。鼓勵有條件的地區理順管理體制。創新經辦管理，提高管理效率和服務水平。支持具有資質的商業保險機構等社會力量參與各地基本醫保經辦服務。（國務院醫改辦、人力資源社會保障部、衛生計生委、各省〔區、市〕人民政府分別負責，保監會參與）
　�。ㄈ╈柟掏晟瞥青l居民大病保險和醫療救助制度。實現大病保險全覆蓋，讓更多大病患者減輕負擔。完善大病保險政策，對包括建檔立卡貧困人口、五保供養對象和低保對象等在內的城鄉貧困人口實行傾斜性支付政策，進一步擴大受益面，提高受益水平。鼓勵各�。▍^、市）結合實際合理確定合規醫療費用范圍，進一步減輕大病患者負擔，有條件的地區實行大病保險省級統籌。規范大病保險經辦業務，加強監督檢查和考核評估，落實承辦主體責任。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元。全面開展重特大疾病醫療救助，積極引導社會力量參與醫療救助。推動完善基本醫保、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業健康保險和慈善救助有效銜接的政策。完善疾病應急救助制度，指導地方規范開展工作。完善職工補充醫療保險措施。組織開展多層次、多形式的職工醫療互助活動。（國務院醫改辦、人力資源社會保障部、衛生計生委、民政部、保監會、財政部分別負責，全國總工會、中國殘聯參與）
　�。ㄋ模┻M一步深化醫保支付方式改革。制訂深化醫保支付方式改革的政策措施，加快推進支付方式改革，控制醫療費用不合理增長。推廣地方成功經驗，系統推進按人頭付費、按病種付費、按床日付費、總額預付等多種付費方式相結合的復合支付方式改革。逐步將醫保對醫療機構服務的監管延伸到對醫務人員醫療服務行為的監管。支持開展日間手術等。（人力資源社會保障部、衛生計生委、財政部負責，中醫藥局參與）
　�。ㄎ澹┩七M發展商業健康保險。指導保險業加強產品創新，豐富健康保險產品，提升服務水平。開展健康保險個人所得稅優惠政策試點，不斷完善優化試點方案。修訂健康保險管理辦法，健全健康保險相關監管制度，規范商業健康保險市場秩序。（保監會、人力資源社會保障部、財政部、衛生計生委負責）
　　四、健全藥品供應保障機制
　�。ㄒ唬╈柟掏晟苹舅幬镏贫�。研究基本藥物目錄、生產、標識、價格、配送、配備使用等方面實行政策統一的工作，鼓勵地方先行開展探索。研究兒童基本用藥適宜劑型、規格，加強基本藥物臨床應用和處方集培訓，加大對貧困地區藥事服務幫扶力度。推進仿制藥質量和療效一致性評價，做好基本藥物全品種抽驗工作。繼續加強對國家基本藥物品種的不良反應監測，及時向社會發布藥品安全性信息。開展專項檢查、飛行檢查等多種形式的監督檢查，對基本藥物生產、經營過程中存在的違法違規行為，予以立案查處。增加艾滋病等特殊藥物免費供給。推進保障老年人基本用藥工作。（衛生計生委、財政部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、食品藥品監管總局、中醫藥局分別負責）
　�。ǘ┤嫱七M公立醫院藥品集中采購。繼續落實《國務院辦公廳關于完善公立醫院藥品集中采購工作的指導意見》（國辦發〔2015〕7號），實行分類采購，每種藥品采購的劑型原則上不超過3種，每種劑型對應的規格原則上不超過2種。推廣地方經驗做法，鼓勵和引導省際跨區域聯合采購，綜合醫改試點省份內可鼓勵一定區域間的帶量聯合采購。優化藥品購銷秩序，壓縮流通環節，綜合醫改試點省份要在全省范圍內推行“兩票制”（生產企業到流通企業開一次發票，流通企業到醫療機構開一次發票），積極鼓勵公立醫院綜合改革試點城市推行“兩票制”，鼓勵醫院與藥品生產企業直接結算藥品貨款、藥品生產企業與配送企業結算配送費用，壓縮中間環節，降低虛高價格�？偨Y評估國家藥品價格談判試點工作，逐步增加談判藥品品種數量，合理降低專利藥品和獨家生產藥品價格�？偨Y地方經驗，推進完善政策措施，進一步推進高值醫用耗材集中采購、網上公開交易等。綜合醫改試點省份要選擇地區開展高值醫用耗材集中采購，率先取得突破。進一步完善國家藥品供應保障綜合管理信息平臺和省級藥品集中采購平臺規范化建設，完善藥品采購數據共享機制。（衛生計生委、食品藥品監管總局、發展改革委、工業和信息化部、商務部、人力資源社會保障部、綜合醫改試點省份人民政府負責）
　�。ㄈ┙∪幤穬r格形成機制。進一步完善藥品價格形成機制。強化藥品價格行為監管，健全藥品價格監測體系，依法查處價格欺詐和壟斷行為，切實維護藥品市場價格秩序。根據國家有關政策要求，開展基本醫保藥品支付標準制定工作。采取多種形式推進醫藥分開，禁止醫院限制處方外流，患者可自主選擇在醫院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥。（發展改革委、衛生計生委、人力資源社會保障部分別負責）
　�。ㄋ模嫿ㄋ幤飞a流通新秩序。進一步完善藥品生產質量管理規范和藥品經營質量管理規范等政策體系，并嚴格監督實施。嚴格藥品經營企業準入，規范藥品流通秩序。嚴厲打擊藥品購銷中的違法違規行為，預防和遏制藥品、醫療器械與耗材采購中的不正之風和腐敗行為。試行零售藥店分類分級管理，鼓勵連鎖藥店發展，組織醫療機構處方信息、醫保結算信息與藥品零售消費信息共享試點，推動醫藥分開。（食品藥品監管總局、商務部分別負責，人力資源社會保障部、衛生計生委、工業和信息化部參與）
　�。ㄎ澹┨岣咚幤饭⿷Ｕ夏芰�。強化短缺藥品供應保障和預警，建立多部門會商聯動機制，以�。▍^、市）為單位選擇若干醫院和基層醫療衛生機構作為短缺藥品監測點，完善短缺藥品信息報送制度。建立以基本藥物為重點的臨床用藥綜合評價體系。推動建立常態短缺藥品儲備制度。對已完成定點生產的4個品種，組織公立醫療機構按規定從定點生產企業采購，對中標企業的生產供應情況進行監測，及時解決出現的問題。擴大定點生產試點品種范圍，新增5個左右品種。支持建設小品種生產基地。加大科技創新力度，實施促進我國醫療器械和醫藥產業發展的指導性政策。加快推進重大新藥的自主創新與產業化，加快推進醫療器械國產化和品牌化發展。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。進一步暢通兒童、老年人等特殊人群用藥以及罕見病用藥、臨床急需藥品的審評審批專門通道，加快注冊審評進度。建立生產、配送企業約談制度，重點提高鄉村、邊遠地區藥品配送管理水平，完善短缺藥品配送管理。（衛生計生委、工業和信息化部、發展改革委、食品藥品監管總局、科技部負責）
　�。┏闪ｎ}工作組，研究制訂以深化藥品審評審批制度改革為重點，完善藥品生產、流通、使用政策文件，著力解決藥品規范生產和流通秩序問題。強化部門合作，支持建立完善信息系統，加強不同信息系統對接。強化藥品質量監管，啟動建立藥品出廠價格信息可追溯機制，相關價格信息要提供給價格、衛生計生、工業和信息化、醫保管理等部門。推動建立藥品出廠價格信息可追溯機制、“兩票制”和醫務人員激勵機制等之間的聯動機制，綜合施策降低藥品虛高價格。加大力度，推進藥品生產流通企業優化整合，規范藥品流通秩序。（食品藥品監管總局、工業和信息化部、發展改革委、財政部、商務部、衛生計生委、中醫藥局負責）
　�。ㄆ撸┲朴喩罨幤妨魍I域改革的意見。（衛生計生委、商務部、食品藥品監管總局負責）
　　五、建立健全綜合監管體系
　�。ㄒ唬┙∪t藥衛生監管法律體系。積極轉變政府職能，進一步健全綜合監管工作機制。加強事中事后監管，組織開展經常性督導檢查。加強醫療質量監管，強化醫療服務收費和價格監督檢查。（衛生計生委、法制辦、食品藥品監管總局、發展改革委、中醫藥局負責）
　�。ǘ┙⑨t療衛生機構醫療費用等信息公開機制。加強衛生全行業監管，將區域內所有醫療機構納入所在地衛生計生行政部門的統一規劃、統一監管。（衛生計生委、中醫藥局負責）
　�。ㄈ┘哟筢t療衛生行業監督執法力度，嚴厲打擊各種形式的非法行醫，嚴肅查處違法違規行為，加快推動醫藥衛生行業信用體系建設，促進各類醫療衛生機構依法執業。（衛生計生委、食品藥品監管總局、中醫藥局負責）
　　六、加強衛生人才隊伍建設
　�。ㄒ唬├^續加強以全科醫生為重點的基層衛生人才培養。完善農村訂單定向免費醫學生就業、履約管理等相關政策。繼續做好免費醫學本科生的招生錄取培養工作，計劃招收5000名左右免費醫學本科生。（衛生計生委、教育部、財政部、中醫藥局負責，人力資源社會保障部參與）
　�。ǘ┤娼M織實施住院醫師規范化培訓。新增規范化培訓住院醫師7萬名，在培總量達到19萬人。強化住院醫師規范化培訓基地內涵建設與動態管理，深入開展第三方評估，嚴格執行退出機制。開展�？漆t師規范化培訓制度試點。（衛生計生委、財政部、發展改革委、中醫藥局負責，人力資源社會保障部參與）
　�。ㄈ┲С钟袟l件的醫學院校加強兒科、精神醫學、助產等緊缺專業人才培養。采取推進高等院校兒科醫學人才培養、住院醫師規范化培訓招生適當向兒科專業傾斜、開展縣市級兒科醫師轉崗培訓、增加全科醫生兒科專業技能培訓等措施，加強兒科醫務人員隊伍建設。根據畢業生數量和崗位需求，規范化培訓兒科住院醫師5000名。加大老年醫學、康復、健康管理等方面的專門人才培養力度。創新高層次醫學人才培養機制。（衛生計生委、教育部、財政部、中醫藥局、中國殘聯負責）
　�。ㄋ模└魇。▍^、市）要制訂完善基層衛生專業技術人員職稱評審的實施細則。（各省〔區、市〕人民政府、人力資源社會保障部、衛生計生委負責）
　�。ㄎ澹├^續開展全科醫生特設崗位試點。開展鄉村醫生隊伍建設重大政策措施落實情況的監督檢查，推動政策落實。啟動鄉村全科執業助理醫師資格考試試點。加強醫院院長職業化培訓。繼續推進中醫藥傳承與創新人才工程。（衛生計生委、人力資源社會保障部、財政部、中醫藥局、試點地區人民政府負責）
　　七、穩固完善基本公共衛生服務均等化制度
　�。ㄒ唬┤司竟残l生服務經費財政補助標準提高到45元。優化現有服務項目，擴大服務覆蓋面。（財政部、衛生計生委、中醫藥局負責）
　�。ǘ┙∪止f作機制，落實專業公共衛生機構對基層醫療衛生機構實施基本公共衛生服務的業務管理與指導。加強項目績效考核，完善考核方式，強化縣區級考核，實行考核結果與經費撥付掛鉤。加強項目進展監測評價工作，完善項目資金管理和支付方式，按照服務數量和質量撥付資金。對基本公共衛生服務項目實施情況進行綜合督查評估。（衛生計生委、財政部、中醫藥局負責）
　�。ㄈ┘訌娊】荡龠M工作，制訂加強健康促進與教育工作的指導性文件。繼續實施婦幼健康行動計劃等重大公共衛生服務項目。進一步強化出生缺陷綜合防治，繼續實施國家免費孕前優生健康檢查項目。啟動實施流動人口健康促進行動計劃，全面推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化工作。提供從婚檢、孕前檢查到孕產期保健、兒童保健等覆蓋生育全過程的基本醫療保健服務。（衛生計生委、中醫藥局、中國殘聯負責）
　�。ㄋ模┩七M基層計生服務機構與婦幼機構整合。（衛生計生委、中央編辦負責）
　　八、推進衛生信息化建設
　�。ㄒ唬┙y籌推進國家、省、市、縣級人口健康信息平臺建設，加快建設公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理等業務應用信息系統并實現互聯互通。推動實現電子健康檔案和電子病歷的連續記錄以及不同級別、不同類別醫療機構間的信息授權使用。（衛生計生委、發展改革委、財政部、中醫藥局負責，工業和信息化部、網信辦、統計局參與）
　�。ǘ┻x擇具備條件的地區和領域先行推進健康醫療大數據應用試點。整合健康管理及醫療信息資源，推動預約診療、線上支付、在線隨訪以及檢查檢驗結果在線查詢等服務，積極發展遠程醫療、疾病管理、藥事服務等業務應用。加強臨床醫學大數據應用發展工作。（衛生計生委、發展改革委、財政部、中醫藥局負責，工業和信息化部、網信辦、統計局參與）
　�。ㄈ┻x擇部分�。ㄊ校╅_展醫療機構、醫師、護士電子證照試點工作。（衛生計生委、中醫藥局、試點省〔市〕人民政府負責）
　　九、加快發展健康服務業
　�。ㄒ唬┳ズ蒙鐣k醫政策落實，開展《國務院辦公廳印發關于促進社會辦醫加快發展若干政策措施的通知》（國辦發〔2015〕45號）落實情況督查。（發展改革委、衛生計生委負責，商務部、中醫藥局參與）
　�。ǘ┓€步推進和規范醫師多點執業，加快轉變政府職能，放寬條件、簡化程序，優化醫師多點執業政策環境，發揮“鯰魚效應”，搞活用人機制。鼓勵醫師到基層、邊遠地區、醫療資源稀缺地區和其他有需求的醫療機構多點執業，推進形成分級診療格局。醫師與第一執業地點醫療機構在協商一致的基礎上，簽訂聘用（勞動）合同，明確人事（勞動）關系和權利義務，并按照國家有關規定參加社會保險。第一執業地點醫療機構應當支持醫師多點執業并完善內部管理。試點放開公立醫院在職或退休主治以上醫師到基層醫療衛生機構執業或開設工作室。（衛生計生委、中醫藥局負責，人力資源社會保障部參與）
　�。ㄈ┴瀼芈鋵崱秶鴦赵宏P于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發〔2016〕15號）和《國務院辦公廳關于印發中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）的通知》（國辦發〔2015〕32號），積極發展中醫藥、民族醫藥事業，大力發展中醫藥健康服務。（中醫藥局、發展改革委、衛生計生委負責）
　�。ㄋ模┴瀼芈鋵崱秶鴦赵恨k公廳轉發衛生計生委等部門關于推進醫療衛生與養老服務相結合指導意見的通知》（國辦發〔2015〕84號），建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，促進中醫藥與養老服務結合。鼓勵社會力量舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構。推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭。（衛生計生委、民政部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中醫藥局負責，商務部參與）
　�。ㄎ澹┩晟普叽胧�，積極推進發展醫療旅游。（衛生計生委、中醫藥局負責）
　　十、加強組織實施
　�。ㄒ唬┙⒔∪珡娪辛Φ尼t改組織領導體制和工作推進機制。深化醫改是一項復雜的系統工程，當前改革進入深水區和攻堅期，各地區、各有關部門要樹立大局意識，積極參與和支持醫改，綜合施策，形成合力攻堅克難。進一步加強組織領導，充分發揮醫改領導小組的統籌協調作用，支持和鼓勵建立醫療、醫保、醫藥統一的管理體制。落實政府的領導責任、保障責任、管理責任、監督責任。建立將醫改納入對地方政府的考核要求等約束機制。緊扣改革目標，細化工作方案，強化政策落實，明確地方各級政府、各有關部門責任，制定時間表和路線圖，推進改革政策和任務落實。加大督促指導力度，對工作不力或進展緩慢的，強化督查和問責。（衛生計生委、地方各級人民政府負責）
　�。ǘ┻M一步總結推廣綜合醫改試點省份的經驗做法�？偨Y完善福建省三明市改革做法和經驗，在安徽、福建等綜合醫改試點省份推廣。新增若干綜合醫改試點省份，區域聯動推進綜合改革，進一步增強改革的整體性、系統性和協同性。（衛生計生委、財政部、綜合醫改試點省份人民政府負責）
　�。ㄈ┘訌娽t改宣傳等工作。堅持正確的輿論導向，加大醫改政策解讀和正面宣傳力度，及時解疑釋惑，回應社會關切，引導群眾合理預期和就醫行為。及時總結推廣基層成熟經驗。各�。▍^、市）要結合實際，強化經驗總結，努力提煉可復制推廣的改革模式。加強對三醫聯動及公共衛生等重大政策問題研究。推進科技與醫療協同，進一步完善國家臨床醫學研究中心和重大疾病協同研究網絡布局，加強醫改科技支撐。（衛生計生委、中央宣傳部、科技部、各省〔區、市〕人民政府負責）

　　附件：部分重點工作任務分工及進度安排表

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-04/26/content_5068131.htm

國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委等部門推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2016〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　國家發展改革委、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生計生委、國務院法制辦、國家標準委《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月14日
　�。ù思_發布）

推進“互聯網+政務服務”
開展信息惠民試點實施方案
國家發展改革委　財政部　教育部　公安部　民政部
人力資源社會保障部　住房城鄉建設部　國家衛生計生委
國務院法制辦　國家標準委

　　推進“互聯網+政務服務”，促進部門間信息共享，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容。為進一步推動部門間政務服務相互銜接，協同聯動，打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，變被動服務為主動服務，特制定本實施方案。
　　一、形勢和要求
　　近年來，各地區各部門按照黨中央、國務院的部署和要求，積極探索創新，不斷改進政務服務。國家發展改革委、財政部等12個部門組織實施信息惠民工程，取得初步成效。福建省建成了電子證照庫，推動了跨部門證件、證照、證明的互認共享，初步實現了基于公民身份號碼的“一號式”服務；廣州市的“一窗式”和佛山市的“一門式”服務改革，簡化群眾辦事環節，優化服務流程，提升了辦事效率；上海市、深圳市通過建設社區公共服務綜合信息平臺和數據共享平臺，基本實現了政務服務事項的網上綜合受理和全程協同辦理。
　　但是也應看到，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現象仍然大量存在，造成群眾重復提交辦事材料、往返跑腿，給群眾辦事創業帶來諸多不便。適應新的形勢和要求，推進國家治理體系和治理能力現代化，建設服務型政府，亟需進一步加大力度總結和推廣試點區域的成功經驗，借鑒發達國家依托公民號、社會安全號等開展面向公民社保、醫療、養老、納稅、信用等“一號”管理服務的經驗，加快推進部門間信息共享和業務協同，簡化群眾辦事環節、提升政府行政效能、暢通政務服務渠道，著力構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。
　　二、總體思路
　�。ㄒ唬┗驹瓌t。
　　1.問題導向，創新服務。以解決群眾辦事過程中“辦證多、辦事難”等問題為核心，運用互聯網、大數據等手段，推進“互聯網+政務服務”，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。
　　2.信息共享，優化流程。充分利用已有設施資源，推動平臺資源整合和多方利用，避免分散建設、重復投資。加強政務信息資源跨部門、跨層級互通和協同共享，發揮信息共享支撐多部門協同服務的作用，簡化優化群眾辦事流程，最大程度利企便民。
　　3.條塊結合，上下聯動。充分調動地方人民政府的積極性和主動性，加強行業主管部門的業務指導和政策支持，促進各層級、各部門的協調配合和業務聯動，強化制度銜接，構建跨部門、跨層級一體化的聯合推進機制。
　　4.試點先行，加快推廣。充分結合正在實施的信息惠民工程以及不同區域的信息化發展基礎，選擇條件成熟的區域和領域先行先試，完善標準體系和政策制度，分階段分步驟實施，確�？傮w工作有序推進。
　�。ǘ┕ぷ髂繕�。
　　通過兩年左右時間，在試點地區實現“一號一窗一網”目標，服務流程顯著優化，服務模式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。
　　——“一號”申請。充分發揮公民身份號碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份號碼作為唯一標識，建成電子證照庫，實現群眾辦事“一號”申請，避免重復提交辦事材料、證明和證件等。
　　——“一窗”受理。整合構建綜合政務服務窗口，建立統一的數據共享交換平臺和政務服務信息系統，實現政務服務事項“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦。
　　——“一網”通辦。建成網上統一身份認證體系，推進群眾網上辦事“一次認證、多點互聯”，實現多渠道服務的“一網”通辦，大幅提高政務服務的便捷性。
　　三、主要任務
　�。ㄒ唬耙惶枴鄙暾�，簡化優化群眾辦事流程。
　　依托統一的數據共享交換平臺，以公民身份號碼作為唯一標識，構建電子證照庫，實現涉及政務服務事項的證件數據、相關證明信息等跨部門、跨區域、跨行業互認共享。在群眾辦事過程中，通過公民身份號碼，直接查詢所需的電子證照和相關信息，作為群眾辦事的依據，避免重復提交，實現以“一號”為標識，為居民“記錄一生，管理一生，服務一生”的目標。
　　1.建立居民電子證照目錄。結合編制權力清單、責任清單等工作，全面梳理涉及群眾辦事的政務服務事項，逐項梳理基本流程和辦事依據，簡化無謂證明和繁瑣手續。推行群眾辦事相關證件、證照、證明等電子化，形成居民個人電子證照目錄。
　　2.建設電子證照庫。按照分散集中相結合原則，以電子證照目錄為基礎，啟動電子證照庫建設，在城區、街道、社區統一應用，并逐步向農村延伸，實現基礎證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。推進制證系統、業務辦理系統與電子證照庫對接聯通，做到電子證照與紙質證照同步簽發。以電子證照庫支撐各部門辦事過程中相關信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”。
　　3.建立跨區域電子證照互認共享機制。為方便群眾跨區域業務辦理，依托統一的數據共享交換平臺，推進跨層級、跨區域、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現在全國范圍內異地業務辦理。
　　4.研究制定電子證照法規與相關標準。積極開展電子證照相關政策的研究和試點工作，為制定電子證照相關法規和政策提供實踐依據。健全完善電子證照關鍵技術標準和跨地區互認共享標準，推動相關標準在信息惠民國家試點城市及所在�。▍^、市）的實施應用。
　�。ǘ耙淮啊笔芾�，改革創新政務服務模式。
　　前端整合構建綜合政務服務窗口和統一的政務服務信息系統，后端建設完善統一的分層管理的數據共享交換平臺體系，推動涉及政務服務事項的信息跨部門、跨區域、跨行業互通共享、校驗核對，建立高效便民的新型“互聯網+政務服務”體系，推進網上網下一體化管理，實現“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務”。
　　1.建立政務服務事項優化管理機制。按照權力清單和責任清單，全面梳理編制政務服務事項目錄，對延伸到基層特別是鄉鎮（街道）、村（社區）的政務服務事項進行統一規范，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環節，縮短辦理時限。探索建立涉及多部門的政務服務事項協同辦理機制。
　　2.升級政務服務大廳功能，整合構建綜合服務窗口。加快各級政務服務大廳和城鄉社區綜合服務機構功能升級，推動政務服務事項分級進駐，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，實現一站式服務。建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，促進政務服務規范化、標準化、便捷化。
　　3.整合構建統一的數據共享交換平臺和政務服務信息系統。統籌整合建設覆蓋全國的數據共享交換平臺體系，統一管理政務信息資源目錄，實現與人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎信息庫和業務信息庫的聯通，逐步推進各級共享交換平臺對接，支撐政務信息資源跨部門、跨層級、跨區域互通和協同共享。
　　依托統一的數據共享交換平臺及社區公共服務綜合信息平臺等已有信息平臺，構建統一的政務服務信息系統，完成與各部門業務系統對接，實現相關審批數據、結果同步推送和業務協同辦理。推進與電子監察系統對接，確保所有政務服務事項審批辦理的流程、結果信息即時可查可用，做到辦事過程公開，方便群眾監督。
　　4.構建網上網下一體化政務服務體系。圍繞便民服務，通過綜合政務服務窗口和政務服務信息系統，實現對各級政務服務事項從受理、審批到出件的全流程監督管理，促進政務服務規范運作。拓展自助服務、社區代辦、郵政快遞等服務渠道，構建跨區域、跨層級、網上網下一體化的政務服務體系。
　�。ㄈ耙痪W”通辦，暢通政務服務方式渠道。
　　以建設群眾辦事統一身份認證體系為抓手，逐步構建多渠道多形式相結合、相統一的便民服務“一張網”，實現群眾網上辦事一次認證、多點互聯、“一網”通辦。運用“互聯網+”思維和大數據手段，做好政務服務個性化精準推送，為公眾提供多渠道、無差別、全業務、全過程的便捷服務。
　　1.構建群眾辦事統一身份認證體系。以公民身份號碼為唯一標識，結合實名制，探索運用生物特征及網絡身份識別等技術，聯通整合實體政務服務大廳、政府網站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同渠道的用戶認證，形成基于公民身份號碼的線上線下互認的群眾辦事統一身份認證體系，實現群眾辦事多渠道的一次認證、多點互聯、無縫切換。
　　2.構建便民服務“一張網”。梳理整合教育、醫療衛生、社會救助、社會福利、社區服務、婚姻登記、殯葬服務、社會工作、勞動就業、社會保障、計劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等民生服務領域的網上服務資源，借助統一身份認證體系，聯通各個網上辦事渠道，構建便民服務“一張網”。結合不同接入渠道和受眾特點，優化服務界面，提升服務渠道的便捷性和辦事效率。
　　3.以大數據創新網絡服務模式。有效整合“一張網”中的群眾行為數據、電子證照庫、數據共享交換平臺數據庫等資源，形成為群眾服務的大數據資源體系。運用大數據技術，開展跨領域、跨渠道的綜合分析，了解政務服務需求，不斷優化資源配置，豐富服務內容，做好個性化精準推送服務，變被動服務為主動服務，有效提升政務服務質量和效率。
　　四、實施步驟
　　以覆蓋各�。▍^、市）的80個信息惠民國家試點城市為試點單位，按照“兩年兩步走”的思路，統籌設計、穩步推進。
　　2016年，各試點城市開展證照梳理、電子證照庫建設及相關標準體系建立等工作，研究形成與現有系統銜接過渡機制；基本建成電子證照庫，完成與制證系統和業務系統的對接，實現電子證照和紙質證照同步簽發；建成統一的綜合政務服務窗口、數據共享交換平臺和政務服務信息系統，完成自有政務服務流程的梳理、簡化和標準化，形成政務服務事項目錄；建成統一身份認證體系，實現政務服務多渠道的統一認證。在試點城市內部基本實現政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”。
　　2017年，跨省電子證照流轉交換與網上身份認證體系全面投入應用，各�。▍^、市）人民政府基本建成數據共享交換平臺、政務服務信息系統和線上線下一體化服務體系�；谛畔①Y源互通共享，初步實現各試點城市間政務服務跨區域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網通辦”，基本公共服務事項80%以上可在網上辦理。
　　各�。▍^、市）人民政府和國務院相關部門要認真總結試點工作，完善“一號一窗一網”服務模式，形成可復制、可推廣的經驗，逐步向全國推行。
　　五、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化協同推進。各有關部門要各司其職、密切配合，積極指導、支持試點實施工作。國家發展改革委要會同有關部門抓緊研究制定政務信息資源共享管理制度，推進統一的數據共享交換平臺建設。教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生計生委等部門要加強對有關業務管理模式創新、業務流程優化、強化社區應用等方面的業務指導，加大政策支持。公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生計生委等部門要研究加快推進“多號合一”信息共享，并適時推動“多卡合一”改革工作。促進大數據發展部際聯席會議負責統籌推動跨地區、跨部門信息共享。
　　試點城市人民政府要高度重視，把試點工作列入重要日程，明確工作步驟，認真研究部署，統籌做好政務服務目錄梳理與流程優化、跨部門信息共享與業務協同、“多號合一”改革等工作。各�。▍^、市）人民政府要加強統籌協調，推動省市兩級共享交換平臺對接、跨地市電子證照互認共享等工作，確�！耙惶栆淮耙痪W”試點工作順利實施。
　�。ǘ﹦撔麦w制機制，健全標準規范。試點城市人民政府要對現行管理制度和規范性文件中與“一號一窗一網”服務模式不相適應的規定進行修改，加快推動制定電子證照、數據共享、網上身份認證相關的地方性法規和規章，抓緊出臺信息資源共享管理辦法，制定完善信息資源目錄體系規范、數據共享交換等相關配套標準，開展網上辦事、咨詢服務流程和標準研究，加快推動“一號一窗一網”的改革與應用。要切實從群眾利益出發，積極利用政府網站、移動客戶端等渠道全面公開政務服務事項，實現辦事全過程公開透明、可溯源、可核查。國家標準委要會同有關部門和試點城市，制定電子證照數據格式、跨區域互通技術規范。
　�。ㄈ┘哟筘斦С�，倡導政企合作。國務院有關部門繼續通過現有資金渠道對“一號一窗一網”相關重點工程給予必要支持。試點城市人民政府要加大支持力度，結合財力情況及“一號一窗一網”建設進度，通過本級財政對人員配備、信息化建設、日常運維等必要經費予以合理安排。引導市場主體行為，引入社會力量，推廣政府購買服務、政企合作等新模式，合理開放利用數據資源。
　�。ㄋ模┩晟瓶己酥贫�，接受群眾監督。建立健全效能評估和監督考核制度，開展績效評估考核指標體系研究，以惠民效果和群眾反響來檢驗考核信息惠民工作。加強輿論宣傳引導，提高“一號一窗一網”工作的社會認知度、認可度。發揮社會監督和輿論監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題，回應社會關切。
　�。ㄎ澹┘訌娦畔踩�，保護公民隱私。落實國家信息安全等級保護制度要求，加強數據安全管理，完善信息共享、業務協同的身份認證和授權管理機制，強化“一號一窗一網”信息化支撐的安全保障體系建設。采取必要的管理和技術手段，切實保護國家信息安全及公民個人隱私。

中共中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見

中共中央國務院

實施東北地區等老工業基地振興戰略，是黨中央、國務院在新世紀作出的重大決策。當前和今后一個時期是推進老工業基地全面振興的關鍵時期。為適應把握引領經濟發展新常態，貫徹落實發展新理念，加快實現東北地區等老工業基地全面振興，現提出如下意見。本意見主要針對東北地區，全國其他老工業基地參照執行。

一、重大意義和總體要求

（一）面臨形勢。黨中央、國務院對東北地區發展歷來高度重視，2003年作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策，采取一系列支持、幫助、推動振興發展的專門措施。10多年來，在各方面共同努力下，東北老工業基地振興取得明顯成效和階段性成果，經濟總量邁上新臺階，結構調整扎實推進，國有企業競爭力增強，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產能力顯著提高，社會事業蓬勃發展，民生有了明顯改善。實踐證明，黨中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略重大決策是正確的，東北老工業基地實現全面振興的前景是廣闊的。當前，國際政治經濟形勢紛繁復雜，我國經濟發展進入新常態，東北地區經濟下行壓力增大，部分行業和企業生產經營困難，體制機制的深層次問題進一步顯現，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出，發展面臨新的困難和挑戰，主要是：市場化程度不高，國有企業活力仍然不足，民營經濟發展不充分；科技與經濟發展融合不夠，偏資源型、傳統型、重化工型的產業結構和產品結構不適應市場變化，新興產業發展偏慢；資源枯竭、產業衰退、結構單一地區（城市）轉型面臨較多困難，社會保障和民生壓力較大；思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對經濟發展新常態的適應引領能力有待進一步加強。這些矛盾和問題歸根結底是體制機制問題，是產業結構、經濟結構問題，解決這些問題歸根結底要靠全面深化改革。

（二）重大意義。東北地區是新中國工業的搖籃和我國重要的工業與農業基地，擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業，資源、產業、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發展空間和潛力巨大。東北地區區位條件優越，沿邊沿海優勢明顯，是全國經濟的重要增長極，在國家發展全局中舉足輕重，在全國現代化建設中至關重要。加快東北老工業基地全面振興，是推進經濟結構戰略性調整、提高我國產業國際競爭力的戰略舉措，是促進區域協調發展、打造新經濟支撐帶的重大任務，是優化調整國有資產布局、更好發揮國有經濟主導作用的客觀要求，是完善我國對外開放戰略布局的重要部署，是維護國家糧食安全、打造北方生態安全屏障的有力保障。要充分認識推進東北老工業基地全面振興的重要性和緊迫性，堅定不移地把這項宏偉事業推向新階段。

（三）總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應和把握我國經濟進入新常態的趨勢性特征，堅持穩中求進工作總基調，做好與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”互動銜接，以提高經濟發展質量和效益為中心，保持戰略定力，增強發展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生，加大供給側結構性改革力度，解決突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，推動我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進，為實現“兩個一百年”奮斗目標作出更大貢獻。

（四）發展目標。到2020年，東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，轉變經濟發展方式和結構性改革取得重大進展，經濟保持中高速增長，與全國同步實現全面建成小康社會目標。產業邁向中高端水平，自主創新和科研成果轉化能力大幅提升，重點行業和企業具備較強國際競爭力，經濟發展質量和效益明顯提高；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展新格局基本形成；人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入增長和經濟發展同步，基本公共服務水平大幅提升；資源枯竭、產業衰退地區轉型發展取得顯著成效。在此基礎上，爭取再用10年左右時間，東北地區實現全面振興，走進全國現代化建設前列，成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。

二、著力完善體制機制

全面深化改革、擴大開放是振興東北老工業基地的治本之策，要以知難而進的勇氣和戰勝困難的信心堅決破除體制機制障礙，加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制。

（五）加快轉變政府職能。進一步理順政府和市場關系，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能錯位、越位、缺位、不到位等問題。以建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府為目標，進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務。繼續深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，著力簡化辦事流程，壓縮審批時限，提高審批效率，同步強化事中事后監管。深入推進商事制度改革，優化營商環境，進一步放開放活市場，激發市場內在活力。大力推進投融資體制改革，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。依法履行政府職能，加快建立和完善權力清單、責任清單、負面清單管理模式。健全依法決策機制，強化對權力的約束和監督。完善地方政府績效評價體系和評估機制。

（六）進一步推進國資國企改革。深化國有企業改革，完善國有企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，解決好歷史遺留問題，切實增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力，使其成為東北老工業基地振興的重要支撐力量。東北各省區要根據黨中央、國務院統一部署，研究制定深化國有企業改革具體實施意見。按照不同國有企業功能類別推進改革，以產業轉型升級為引領，改組組建國有資本投資、運營公司，扎實推進國有經濟布局戰略調整，創新發展一批國有企業，重組整合一批國有企業，促進國有資產保值增值。支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業通過增資擴股、出資新設等方式開展員工持股試點。加強國有企業黨的建設，強化國有資產監督，嚴格責任追究，防止國有資產流失。支持總部設在東北地區的中央企業先行開展改革試點。研究中央企業與地方協同發展、融合發展的政策，支持共建一批產業園區。加大中央國有資本經營預算對東北地區中央企業的支持力度。加快推進地方國有企業改革，支持探索發展混合所有制經濟的具體模式和途徑。

（七）大力支持民營經濟發展。加快轉變發展理念，建立健全體制機制，支持民營經濟做大做強，使民營企業成為推動發展、增強活力的重要力量。進一步放寬民間資本進入的行業和領域，促進民營經濟公開公平公正參與市場競爭。支持民營企業通過多種形式參與國有企業改制重組。改善金融服務，疏通金融進入中小企業和小微企業的通道，鼓勵民間資本依法合規投資入股金融法人機構，支持在東北地區興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構。壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業，支持建立現代企業制度。推進民營企業公共服務平臺建設。

（八）深入推進重點專項領域改革。加大中央支持力度，允許國有企業劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國有企業股權，專項解決廠辦大集體和分離企業辦社會職能等歷史遺留問題。中央財政繼續對廠辦大集體改革實施“獎補結合”政策，允許中央財政獎勵和補助資金統籌用于支付改革成本。穩步推進國有林區、林場改革，統籌考慮改革成本，加快構建政事企分開的國有林區管理體制。推進重點國有林區深山遠山林業職工搬遷和林場調整，支持重點國有林業局和森工城市開展生態保護與經濟轉型試點。進一步推進農墾系統改革發展，理順政企、社企關系，深化農場企業化、墾區集團化、股份多元化改革，推進分離辦社會職能改革，提高墾區公共服務水平，支持農墾企業按規定參與國家大宗農產品政策性收儲和境外農業綜合開發。

（九）主動融入、積極參與“一帶一路”建設戰略。協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，加強與周邊國家基礎設施互聯互通，努力將東北地區打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。推動絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟、蒙古國草原之路倡議的對接，推進中蒙俄經濟走廊建設，加強東北振興與俄遠東開發戰略銜接，深化毗鄰地區合作。以推進中韓自貿區建設為契機，選擇適宜地區建設中韓國際合作示范區，推進共建中日經濟和產業合作平臺。推動對歐美等國家（地區）相關合作機制和平臺建設，高水平推進中德（沈陽）高端裝備制造產業園建設。推進沿邊重點開發開放試驗區建設，推動黑瞎子島保護與開發開放。提升邊境城市規模和綜合實力。進一步加大對重點口岸基礎設施建設支持力度。在中央預算內投資中安排資金支持東北地區面向東北亞開放合作平臺基礎設施建設。提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。積極擴大與周邊國家的邊境貿易，創新邊貿方式，實現邊境貿易與東北腹地優勢產業發展的互動，促進東北進出口貿易水平不斷提高。支持有實力的企業、優勢產業、骨干產品走出去，重點推進國際產能和裝備制造合作，培育開放型經濟新優勢。

（十）對接京津冀等經濟區構建區域合作新格局。推動東北地區與京津冀地區融合發展，在創新合作、基礎設施聯通、產業轉移承接、生態環境聯合保護治理等重點領域取得突破，加強在科技研發和成果轉化、能源保障、統一市場建設等領域務實合作，建立若干產業合作與創新轉化平臺。支持遼寧西部地區加快發展，打造對接京津冀協同發展戰略的先行區。加強與環渤海地區的經濟聯系，積極推進東北地區與山東半島經濟區互動合作。支持東北地區與長江經濟帶、港澳臺地區加強經貿投資合作。深化東北地區內部合作，完善區域合作與協同發展機制，支持�。▍^）毗鄰地區探索合作新模式，鼓勵開展協同創新，規劃建設產業合作園區。加快推動東北地區通關一體化。
三、著力推進結構調整

堅持多策并舉，“加減乘除”一起做，全面推進經濟結構優化升級，加快構建戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。
（十一）促進裝備制造等優勢產業提質增效。準確把握經濟發展新常態下東北地區產業轉型升級的戰略定位，控制重化工業規模、練好內功、提高水平、深化改革，提高制造業核心競爭力，再造產業競爭新優勢，努力將東北地區打造成為實施“中國制造2025”的先行區。做優做強電力裝備、石化和冶金裝備、重型礦山和工程機械、先進軌道交通裝備、新型農機裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等先進裝備制造業，提升重大技術裝備以及核心技術與關鍵零部件研發制造水平，優先支持東北裝備制造業走出去，推進東北裝備“裝備中國”、走向世界。提升原材料產業精深加工水平，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業綠色改造升級，積極穩妥化解過剩產能。推進國防科技工業軍民融合式發展，開展軍民融合創新示范區建設。加快信息化和工業化深度融合，推進制造業智能化改造，促進工業互聯網、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務的綜合集成應用。加強質量、品牌和標準建設，打造一批具有國際競爭力的產業基地和區域特色產業集群。設立老工業基地產業轉型升級示范區和示范園區，促進產業向高端化、集聚化、智能化升級。研究制定支持產業衰退地區振興發展的政策措施。

（十二）積極培育新產業新業態。大力促進產業多元化發展，努力改變許多地區（城市）“一企獨大、一業獨大”狀況，盡快形成多點多業支撐的新格局。制定實施東北地區培育發展新興產業行動計劃，發展壯大高檔數控機床、工業機器人及智能裝備、燃氣輪機、先進發動機、集成電路裝備、衛星應用、光電子、生物醫藥、新材料等一批有基礎、有優勢、有競爭力的新興產業。支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等地打造國內領先的新興產業集群。充分發揮特色資源優勢，積極支持中等城市做大做強農產品精深加工、現代中藥、高性能纖維及高端石墨深加工等特色產業集群。積極支持產業結構單一地區（城市）加快轉型，研究制定促進經濟轉型和產業多元化發展的政策措施，建立新興產業集聚發展園區，安排中央預算內投資資金支持園區基礎設施和公共平臺建設。積極推進落實“互聯網+”行動。依托本地實體經濟積極發展電子商務、供應鏈物流、互聯網金融等新興業態，支持跨境電子商務發展。

（十三）大力發展以生產性服務業為重點的現代服務業。實施老工業基地服務型制造行動計劃，引導和支持制造業企業從生產制造型向生產服務型轉變。開展生產性服務業發展示范工作，鼓勵企業分離和外包非核心業務，向價值鏈高端延伸。積極發展金融業，鼓勵各類金融機構在東北地區設立分支機構，支持地方金融機構發展，加快建立健全多層次的資本市場，拓寬企業直接融資渠道。大力發展現代物流業，提高物流社會化、標準化、信息化、專業化水平。積極發揮冰雪、森林、草原、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨特氣候條件優勢，加快發展旅游、養老、健康、文體、休閑等產業，把東北地區建成世界知名生態休閑旅游目的地。

（十四）加快發展現代化大農業。率先構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，著力提高農業生產規�；�、集約化、專業化、標準化水平和可持續發展能力，使現代農業成為重要的產業支撐。進一步提升國家商品糧生產核心區地位，加快實施高標準農田建設、黑土地保護等重大工程，支持開展定期深松整地、耕地質量保護與提升補貼試點，研究開展黑土地輪種試點。重點支持東北地區加快推進重大水利工程建設，完善大型灌區基礎設施。探索劃定糧食生產功能區，加快建設國家現代農業示范區。在穩定糧食生產、確保糧食安全的基礎上，發展現代畜牧業、園藝業、水產業以及農畜產品加工和流通業，優化農業產業結構和區域布局，提高農業整體效益和競爭力。深入推進對糧食生產關鍵環節農機具購置實施敞開補貼。加快發展現代種業，推廣一批突破性新品種。健全農業社會化服務體系，提高農業機械化、信息化、標準化水平，提高農業生產效率。鼓勵發展專業大戶、農民合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體，積極培育綠色生態農產品知名品牌，大力發展“互聯網+”現代農業。繼續實施農產品產地初加工補助，提升就地加工轉化水平，培育一批農產品加工產業集群和綠色食品加工產業基地。加強東北地區糧食倉儲和物流設施建設，完善糧食物流體系。創新涉農金融產品和服務，加大對新型農業經營主體的金融支持力度。加快推進黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗和吉林省農村金融綜合改革試驗。堅持規劃先行，科學推進新農村建設。

（十五）不斷提升基礎設施水平。實施東北地區低標準鐵路擴能改造工程，改善路網結構，提升老舊鐵路速度和運力�？茖W規劃建設快速鐵路網，盡早建成京沈高鐵及其聯絡線，研究建設東北地區東部和西部快速鐵路通道。規劃建設東北地區沿邊鐵路。加快推進國家高速公路和國省干線公路建設。加大對東北高寒地區和交通末端干線公路建設支持力度。研究新建、擴建一批干支線機場，鼓勵中外航空公司開辟至東北地區的國際航線，支持哈爾濱建設面向東北亞地區的航空樞紐。研究加快大連東北亞國際航運中心建設的政策。加快黑龍江等河流高等級航道建設，推進國際陸海聯運、江海聯運。加強油氣資源勘探開發利用，推進蒙東、黑龍江東部等地區大型煤炭和火電基地、現代煤化工基地及吉林千萬噸級油頁巖綜合利用基地建設。適當擴大東北地區燃料乙醇生產規模，研究布局新的生產基地�？刂菩略龌痣娧b機，有序發展清潔能源，研究建設電力外送通道，從供需兩側推動解決東北地區“窩電”問題。加快中俄原油管道二線和東線天然氣管道建設。要千方百計加快重大項目落地，增加有效合理投資，充分發揮對穩增長的關鍵作用。

四、著力鼓勵創新創業

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。要大力實施創新驅動發展戰略，把創新作為培育東北老工業基地內生發展動力的主要生成點，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

（十六）完善區域創新體系。把鼓勵支持創新放在更加突出的位置，激發調動全社會的創新激情，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新。積極營造有利于創新的政策和制度環境，研究制定合理的、差別化的激勵政策，完善區域創新創業條件，全面持續推動大眾創業、萬眾創新。支持東北地區推進創新鏈整合，加快構建以企業為主體，科研院所、高校、職業院校、科技服務機構等參加的產業技術創新聯盟，打通基礎研究、應用開發、中試和產業化之間的有效通道。組織實施東北振興重大創新工程。支持老工業城市創建國家創新型城市和設立國家高新技術產業開發區。支持沈陽市開展全面創新改革試驗，加快完善創新政策和人才政策，打破制約科技與經濟結合的體制機制障礙。在沈陽－大連等創新資源集聚地區布局國家自主創新示范區。依托城區老工業區或其搬遷改造承接地，建設創新創業發展示范區，開展老工業城市創新發展試點。落實支持自主創新的有關政策，鼓勵在促進科技成果轉化、股權激勵等方面探索試驗。制定支持東北老工業基地振興的知識產權政策。

（十七）促進科教機構與區域發展緊密結合。扶持東北地區科研院所和高校、職業院校加快發展，支持布局建設國家重大科技基礎設施。深化中國科學院與東北地區“院地合作”，組織實施東北振興科技引領行動計劃。提高高校、職業院校辦學水平，支持高校、職業院校建設研發轉化平臺。引導各類院校辦出特色，支持引導一批地方本科高校向應用型高校轉變，建設一批高水平應用技術型大學。大力推進現代職業教育改革創新，探索行業、企業參與職業教育的新模式。支持高校、職業院校加強國際交流與合作，引進國外優質教育資源開展合作辦學。

（十八）加大人才培養和智力引進力度。把引進人才、培養人才、留住人才、用好人才放在優先位置。研究支持東北地區吸引和用好人才的政策措施。完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所和國有企業強化對科技、管理人才的激勵。支持在中心城市建立人才管理改革試驗區，率先探索人才發展體制機制改革，面向全球吸引和集聚人才。圍繞產業升級核心技術需求，大力引進海外高層次工程技術人才，國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才計劃對東北地區給予重點支持。繼續實施老工業基地國外引智和對外交流專項。鼓勵高校培養東北振興緊缺專業人才。鼓勵設立高校、職業院校畢業生創新創業基金，引導大學畢業生在本地就業創業。加大高素質技術技能人才培養和引進力度，組織開展老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點。

五、著力保障和改善民生

抓民生也是抓發展，人民生活水平不斷提高是判斷東北老工業基地振興成功的重要標準。要堅持把保障和改善民生作為推動東北老工業基地振興的出發點和落腳點，使發展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

（十九）切實解決好社保、就業等重點民生問題。加大民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉。要堅決守住民生底線，防止經濟發展下行壓力傳導到民生領域。采取務實舉措，做好增收節支，堅決壓縮一般性支出，切實保障各項民生重點支出。中央財政對企業職工基本養老保險的投入繼續向東北地區傾斜，進一步提高企業退休人員基本養老金水平，妥善解決廠辦大集體職工的生活困難和社會保障問題。堅持就業優先，制定具體措施，加強專業培訓，重點做好高校畢業生就業和失業人員再就業工作，幫助就業困難人員實現就業，確保零就業家庭實現至少一人就業。穩定城鄉居民就業和收入，確保社會和諧穩定。

（二十）全面實施棚戶區、獨立工礦區改造等重大民生工程。中央財政和中央預算內投資繼續加大對棚戶區改造支持力度，鼓勵國家開發銀行、中國農業發展銀行等加強金融支持，重點推進資源枯竭城市及獨立工礦區、老工業城市、國有林區和墾區棚戶區改造。繼續推進“暖房子”工程。繼續安排中央預算內投資，因地制宜加快推進獨立工礦區搬遷改造工程，切實改善礦區發展條件和居民生產生活條件。制定采煤沉陷區綜合治理政策，在中央預算內投資中安排資金，加快采煤沉陷區居民避險安置及配套基礎設施、公共服務設施和接續替代產業平臺建設。加強礦區生態和地質環境整治，開展露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理。

（二十一）推進城市更新改造和城鄉公共服務均等化。針對城市基礎設施老舊問題，加大城市道路、城市軌道交通、城市地下綜合管廊等設施建設與更新改造力度，改善薄弱環節，優化城市功能，提高城市綜合承載和輻射能力。對城市內部二元結構明顯的城市，組織開展更新改造試點。積極穩妥推進城區老工業區搬遷改造，對相關企業視情況實施異地遷建、就地改造和依法關停，促進調整產業結構、完善功能布局、修復生態環境和改善民生。以哈（爾濱）長（春）沈（陽）大（連）為主軸，做好空間規劃頂層設計，培育形成東北地區城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。積極推進建設大連金普新區、哈爾濱新區、長春新區，努力打造轉變政府職能和創新管理體制的先行區。扶持條件好、潛力大的縣城、中心鎮和重要邊境口岸發展成為中小城市。依托自然、歷史、文化、民族等優勢，加快發展一批特色魅力城鎮。支持林區、墾區城鎮化建設。加快農村飲水、電網、道路、污水和垃圾處理等基礎設施建設，推進城鄉規劃、建設和基本公共服務一體化，建設美麗宜居鄉村。

（二十二）促進資源型城市可持續發展。資源型城市是保障和改善民生的重點區域。完善資源型城市可持續發展的長效機制，促進資源產業與非資源產業、城區與礦區、經濟與社會協調發展。進一步完善對資源枯竭城市財政轉移支付制度，支持資源枯竭城市、獨立工礦區等加快解決社會民生和生態環境方面的歷史遺留問題。鼓勵地方設立資源型城市接續替代產業投資基金，支持東北地區資源枯竭城市實施產業轉型攻堅行動計劃。完善資源枯竭城市轉型績效評價制度，支持創建可持續發展示范市，選擇典型資源富集地區創建轉型創新試驗區。探索建立資源開發與城市可持續發展協調評價制度，加快資源型城市可持續發展立法工作。

（二十三）打造北方生態屏障和山青水綠的宜居家園。生態環境也是民生。牢固樹立綠色發展理念，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，努力使東北地區天更藍、山更綠、水更清，生態環境更美好。推進大小興安嶺和長白山等重點林區保護，堅持以生態建設為主的林業發展戰略，全面停止重點國有林區天然林商業采伐。推進呼倫貝爾、錫林郭勒等重點草原保護，繼續實施退牧還草工程。推進三江平原、松遼平原等重點濕地保護，全面禁止濕地開墾，在有條件的地區開展退耕還濕。開展林區、草原、濕地、沙地等生態脆弱區生態移民試點。支持興凱湖、呼倫湖等開展流域生態和環境綜合治理工程。加大自然保護區建設力度，加強野生東北虎等珍稀物種保護。完善對重點生態功能區的補償機制。支持創建國家生態文明試驗區。全面推行綠色制造，強化節能減排，推進清潔生產，構建循環鏈接的產業體系，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩產業發展。搞好大氣、水和土壤污染防治，進一步改善遼河、松花江等重點流域水質。加快實施近岸海域污染防治方案，加強渤海入海河流及排污口的環境治理。加強邊境地區跨界水質監測和應急能力建設，推動邊境地區開展環境保護國際合作。

六、切實抓好組織落實

（二十四）明確主體責任。東北各省區黨委和政府是推進東北老工業基地振興的責任主體，要守土有責、守土盡責，更多從內因著眼、著手、著力，進一步提高認識、求真務實、精心組織、主動作為，團結帶領廣大干部群眾，形成新一輪東北振興的好勢頭，打贏全面振興這場硬仗。要解放思想、振奮精神、攻堅克難、銳意改革，下大力氣擺脫計劃經濟思維束縛，下決心破解體制機制障礙。要強化責任落實，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，認真細化實際舉措并一項一項予以落實，確保黨中央、國務院各項部署落到實處，取得實效。要按照好干部標準和“三嚴三實”的要求，著力加強地方領導班子和干部隊伍建設，大力選拔忠誠、干凈、擔當的優秀干部進入各級領導班子。要切實改進工作作風，把群眾利益和民生改善放在突出位置，及時發現新情況，勇于解決新問題。要大力弘揚艱苦奮斗、開拓進取、甘于奉獻、勇于擔當精神，充分發揮大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等激勵作用，大力宣傳振興成就和先進典型，調動廣大人民群眾特別是工人群眾的積極性，廣泛凝聚正能量，努力營造全社會支持參與東北振興的良好氛圍。駐東北地區的中央企業要帶頭深化改革，積極履行社會責任，支持地方振興發展。

我國中西部和東部地區也有不少典型的老工業城市和資源枯竭城市，他們與東北老工業基地一樣，是當前推進結構性改革的重點和難點地區。要統籌支持全國其他地區老工業基地振興發展，相關地區黨委和政府要把本地區老工業基地振興工作納入重要議事日程，落實具體政策，加大支持力度，積極探索各具特色的轉型發展道路。

（二十五）加大政策支持。要研究在注重質量和效益前提下保持經濟穩定增長的舉措和辦法。中央財政要進一步加大對東北地區一般性轉移支付和社保、教育、就業、保障性住房等領域財政支持力度。完善糧食主產區利益補償機制，按糧食商品量等因素對地方給予新增獎勵。資源稅分配向資源產地基層政府傾斜。進一步加大信貸支持力度，鼓勵政策性金融、開發性金融、商業性金融機構探索支持東北振興的有效模式，研究引導金融機構參與資源枯竭、產業衰退地區和獨立工礦區轉型的政策。推動產業資本與金融資本融合發展，允許重點裝備制造企業發起設立金融租賃和融資租賃公司。要進一步加大中央預算內投資對資源枯竭、產業衰退地區和城區老工業區、獨立工礦區、采煤沉陷區、國有林區等困難地區支持力度。制定東北地區產業發展指導目錄，設立東北振興產業投資基金。國家重大生產力布局特別是戰略性新興產業布局重點向東北地區傾斜。實施差別化用地政策，保障重大項目建設用地。支持城區老工業區和獨立工礦區開展城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾利用。

（二十六）強化組織協調。國務院振興東北地區等老工業基地領導小組要加強領導，研究審議重大政策和重點規劃，協調解決重大問題，督促推進重大事項。中央和國家機關有關部門要加強指導，抓緊出臺落實本意見的具體措施和實施細則，加大政策支持和推進落實工作力度。國家發展改革委要加強綜合協調和調查研究，制定重點任務分工方案，牽頭推進重點工作，強化督促檢查，及時發現問題并提出整改建議，重大事項向黨中央、國務院報告。
全面振興東北地區等老工業基地是一項偉大而艱巨的任務，事關我國區域發展總體戰略的實現，事關我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的協調發展，事關我國周邊和東北亞地區的安全穩定，意義重大，影響深遠。各地區各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝神聚力、開拓創新、敢于擔當、扎實工作，要像抓“三大戰略”一樣，持續用力，抓好新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的實施，加快實現全面振興，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

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