法規法律目錄

·最高人民法院關于依法審理和執行民事商事案件保障民間投資健康發展
/法〔2016〕334(2016-9-2)

·中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全國家“十三五”規
/中共中央辦公廳國務(2016-10-23)

·關于印發《關于全面履行檢察職能為推進健康中國建設提供有力司法保
/最高人民檢察院 (2016-9-29)

·國務院關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見
/國務院(2016-10-10)

·工商總局關于加強互聯網領域消費者權益保護工作的意見
/國家工商總局(2016-10-19)

·關于印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知
/財政部(2016-9-24)

·關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知
/民政部國家發展和改(2016-10-9)

·工商總局關于進一步加強行政應訴工作的指導意見
/國家工商行政管理總局(2016-9-30)

·國務院辦公廳關于批準棗莊市城市總體規劃的通知
/國務院辦公廳(2016-10-14)

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最高人民法院關于依法審理和執行民事商事案件保障民間投資健康發展的通知

最高人民法院

法〔2016〕334號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：
公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。促進民間投資健康發展，既利當前又惠長遠，對穩增長、保就業具有重要意義，也是推進供給側結構性改革的重要內容。各級人民法院要牢固樹立為大局服務、為人民司法的意識，深刻認識開展好當前形勢下涉民間投資民事商事審判工作的重要意義。為切實抓好涉民間投資民事商事審判工作，根據相關法律和國家政策規定，現就司法實踐中應當注意的問題通知如下：
一、積極貫徹落實中央精神，依法保障民間投資健康發展
非公有制經濟是穩定經濟的重要基礎，是國家稅收的重要來源，是技術創新的重要主體，是金融發展的重要依托，是經濟持續健康發展的重要力量。黨的十八屆三中、四中、五中全會對完善產權保護制度、平等保護各種所有制經濟提出了明確要求。習近平總書記強調，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規則平等，激發非公有制經濟活力和創造力。依法平等保護非公有制經濟，促進民間投資健康發展，是推進供給側結構性改革的重要內容。各級人民法院要深入貫徹落實中央精神，充分發揮民事商事審判職能作用，堅持保護產權、契約自由、平等保護、權利義務責任相統一、誠實守信、程序公正與實體公正相統一六大原則，依法化解民間投資中的各類矛盾糾紛，保障民間投資健康發展，服務“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展。
二、統一嚴格執法，依法平等保護非公有制經濟
法律面前人人平等是我國憲法確立的基本原則。各級人民法院審理民事商事案件時，要依法平等保護非公有制經濟的合法權益，堅持各類市場主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等,為各種所有制經濟提供平等司法保障。堅持訴訟地位平等，公有制經濟主體與非公有制經濟主體享有相同的訴訟權利，承擔相同的訴訟義務。堅持法律適用平等，公有制經濟主體與非公有制經濟主體適用相同的交易規則，平等使用生產要素、公平參與市場競爭。堅持法律責任平等，公有制經濟主體和非公有制經濟主體都必須遵守法律，違反法律應依法承擔法律責任。
三、依法妥善審理合同糾紛案件，保護合法交易
及時審理與民間投資相關的買賣、借款、建筑、加工承攬等合同糾紛案件，正確劃分當事人合同責任，保護各類投資主體的合法權利。正確處理意思自治與行政審批的關系，對法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的合同，應當根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》，盡量促使合同合法有效。要正確理解、識別和適用合同法第五十二條第（五）項中的“違反法律、行政法規的強制性規定”，注意區分效力性強制規定和管理性強制規定，嚴格限制認定無效的范圍。當事人一方要求解除合同的，應當嚴格依照合同法第九十三條、第九十四條，審查合同是否具備解除條件，防止不誠信一方當事人通過解除合同逃避債務。
四、依法妥善審理權益糾紛案件，保護合法投資利益
充分發揮民事商事審判職能，理順產權關系，既要依法保護公有制經濟，有效防止國有資產流失，也要防止超越法律規定和合同約定，不當損害非公有制經濟主體的正當權利。對產權有爭議的掛靠企業，要在認真查明投資事實的基礎上明確所有權，防止非法侵占非公有制經濟主體財產。嚴格按照有關法律、法規和政策，審理企業改制糾紛案件，準確界定產權關系，保護非公有制經濟主體的合法權益。妥善審理涉及境外投資案件，保障非公有制經濟主體實施“走出去”戰略，擴大對外投資。嚴格按照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規定（三）》，妥善審理各類股東資格糾紛案件，依法維護實際出資的非公有制經濟股東的合法權益。依法審理股東的知情權、利潤分配請求權、請求確認董事會、股東會或者股東大會決議無效或撤銷董事會、股東會或者股東大會決議等糾紛案件，維護各類投資主體的股東權益。通過股權轉讓糾紛案件的審理，暢通股權轉讓渠道，依法保障各類投資主體退出公司的權利。在審理公司債權人請求公司償還債務的糾紛案件時，依法區分公司財產與股東個人財產、家庭共有財產，正確認定公司的責任財產，防止在沒有法律依據的情況下將股東個人財產和家庭共有財產用于償還公司債務，切實維護非公有制經濟股東的合法權益。
五、依法妥善審理知識產權案件，加大知識產權保護力度
充分運用知識產權司法保護手段，加大對各種侵犯知識產權行為的懲治力度。妥善審理技術改造升級過程中引發的技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務合同糾紛案件，鼓勵非公有制經濟主體通過技術進步和科技創新實現產業升級，提升核心競爭力。及時受理反不正當競爭糾紛案件，依法制裁各種形式的不正當競爭行為，保障非公有制經濟主體平等地參與市場競爭。加強反壟斷案件的審理，依法制止占有市場支配地位的壟斷者濫用壟斷地位，嚴格追究違法壟斷行為的法律責任，為各種所有制經濟主體提供競爭高效公平的市場環境。
六、依法妥善審理融資糾紛案件，緩解融資難、融資貴問題
依法審理涉及非公有制經濟主體的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，依法支持非公有制經濟主體多渠道融資。根據物權法定原則的最新發展，正確認定新型擔保合同的法律效力，助力提升非公有制經濟主體的融資擔保能力。正確理解和適用《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》，在統一規范的金融體制改革范圍內，依法保護民間金融創新，促進民間資本的市場化有序流動，緩解中小微企業融資困難的問題。嚴格執行借貸利率的司法保護標準，對商業銀行、典當公司、小額貸款公司等以利息以外的不合理收費變相收取的高息不予支持。要區分正常的借貸行為與利用借貸資金從事違法犯罪的行為，既要依法打擊和處理非法集資犯罪，又要保護合法的借貸行為，依法維護合同當事人的合法權益。在案件審理過程中，發現有高利率導致的洗錢、暴力追債、惡意追債等犯罪嫌疑的，要及時將相關材料移交公安機關，推動形成合法有序的民間借貸市場。
七、依法妥善審理勞動糾紛案件，降低企業用工成本
繼續堅持依法保障勞動者合法權益與企業生存發展并重的理念，堅持保護勞動者權益和企業生存發展的有機統一，努力找準利益平衡點，把保護勞動者眼前利益、現實利益同保護勞動者長遠利益、根本利益結合起來。要根據企業能否適應市場需要的具體情況，有針對性地開展好勞動爭議案件的審理，優化勞動力要素配置。對暫時存在資金困難但有發展潛力的企業，特別是中小微企業，盡量通過和解、調解等方式，鼓勵勞動者與企業共渡難關；對因產能過剩被倒逼退出市場的企業，要防止用人單位對勞動者權益的惡意侵害，加大審判和財產保全、先予執行力度，最大限度保護勞動者權益；對地區、行業影響較大的產業結構調整，要提前制定勞動爭議處置預案，形成多層次、全方位的協同聯動機制和糾紛化解合力。要保護企業的各種合法用工形式，平衡勞動者和企業之間的利益，降低企業用工成本，提高企業的產業競爭力。要依法保護勞動者創業權利，注重引導勞動者轉變就業觀念，促進形成以創業帶就業的新機制。
八、依法審慎采取強制措施，保護企業正常生產經營
平等對待各種所有制經濟主體，不因申請執行人和被執行人的所有制性質不同而在執行力度、執行標準上有所不同，公正高效地保護守信方當事人的合法權益。要以執行工作信息化建設為依托，逐步實現執行信息查詢和共享，力求破解被執行人難找、被執行財產難查問題。在采取財產保全和查封、扣押、凍結、拘留等強制執行措施時，要注意考量非公有制經濟主體規模相對較小、抗風險能力相對較低的客觀實際，對因宏觀經濟形勢變化、產業政策調整所引起的涉訴糾紛或者因生產經營出現暫時性困難無法及時履行債務的被執行人，嚴格把握財產保全、證據保全的適用條件，依法慎用拘留、查封、凍結等強制措施，盡量減少對企業正常生產經營活動可能造成的不當影響，維持非公有制經濟主體的經營穩定。確需采取查封、扣押、凍結等強制措施的，要嚴格按照法定程序進行，盡可能為企業預留必要的流動資產和往來賬戶，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。
最高人民法院
2016年9月2日

國務院關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見

國務院

國發〔2016〕56號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

提高城鄉居民收入是全面建成小康社會的重要內容，體現社會主義本質的必然要求。黨的十八大提出，要千方百計增加居民收入。黨的十八屆三中全會提出，要形成合理有序的收入分配格局。黨的十八屆五中全會提出，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。按照黨中央、國務院決策部署，為營造激勵奮發向上的公平環境，拓寬就業渠道，促進各類社會群體依靠自身努力和智慧，創造社會財富，共享發展紅利，現提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）基本形勢。

改革開放以來，我國城鄉居民收入保持持續較快增長，收入分配結構呈現向好趨勢。從放權讓利到允許一部分人、一部分地區先富起來，到要素參與分配，適應我國國情的分配制度基本確立，收入分配政策推動了經濟社會發展，促進了各類社會群體依靠自身努力和智慧，創造社會財富，共享發展紅利，為深化改革開放注入了動力和活力。

當前，經濟運行的新常態特征更加明顯，新技術、新產業、新業態加速成長，培育壯大新動能，改造提升傳統動能，正在不斷創造出新的就業崗位，為促進城鄉居民收入穩定增長提供了有力支撐。但受國內外多重因素影響，經濟下行壓力也正在向收入分配領域傳導。既要降低經濟運行成本、保持經濟中高速增長，又要提高居民收入、不斷增進人民福祉，實現居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步任重而道遠。同時，部分勞動者人力資本積累不足、增收困難，部分市場主體等待觀望，部分地區行業收入增長潛在動能不強，部分收入分配政策指向寬泛、聚焦不夠。為推動解決相關問題，必須進一步深化收入分配制度改革，調整優化收入分配政策，拓寬就業創業渠道，努力營造激勵奮發向上的公平環境。

（二）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。圍繞加快實施創新驅動發展戰略、推動大眾創業萬眾創新、培育發展新動能、改造提升傳統動能，著力推進供給側結構性改革，不斷深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導向，分群體施策，不斷激發全體勞動者的積極性、主動性、創造性，實現經濟增長與居民增收互促共進，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。

（三）基本原則。

堅持多種激勵方式相結合。物質激勵和精神激勵并用，綜合運用增加薪資報酬、強化權利保護、優化評優獎勵、提升職業技能、增進社會認同等多種激勵手段，調動不同群體的積極性、主動性和創造性。完善績效考核制度，將激勵與考核掛鉤。

堅持多條增收渠道相結合。多管齊下，不斷拓展居民增收渠道，努力提高工資性、經營性收入，合理提高轉移性收入，有效保護股權、債權、物權和知識產權等無形財產權益，著力增加居民財產性收入。

堅持促增收與降成本相結合。有效降低社會保險費率等勞動用工成本和阻礙勞動力流動的制度成本，助力各類市場主體輕裝上陣，增加就業吸納能力，切實將居民收入提高建立在經濟發展質量效益提升、勞動生產率提高、企業綜合成本降低的基礎上。

堅持鼓勵創收致富與縮小收入差距相結合。在初次分配中鼓勵全體勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創造性勞動創收致富，同時完善稅收、社會保障等再分配調節手段，規范收入分配秩序，切實保障困難群眾基本生活，有效抑制通過非市場因素獲利，不斷縮小不同群體間的收入差距。

堅持積極而為與量力而行相結合。在集中更多財力保障民生的同時，綜合考慮國情、發展階段、經濟周期等因素，制定財力支撐可持續、社會預期可把握的目標任務和政策措施，不吊胃口、不養懶漢，切實將福利水平提高建立在經濟和財力可持續增長的基礎上，通過大眾創業萬眾創新激發創造活力，增強居民收入增長的可持續性。

（四）主要目標。

到2020年，城鎮就業規模逐步擴大，勞動生產率不斷提高，就業質量穩步提升；城鄉居民人均收入比2010年翻一番；宏觀收入分配格局持續優化，居民可支配收入占國內生產總值（GDP）的比重繼續提高；居民內部收入差距持續縮小，中等收入者比重上升，現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧，共建共享的格局初步形成。

二、實施七大群體激勵計劃

瞄準技能人才、新型職業農民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，深化收入分配制度改革，在發展中調整收入分配結構，推出差別化收入分配激勵政策。持續推動大眾創業萬眾創新，創造更大市場空間和更多就業崗位，著力營造公開公平公正的體制機制和競爭環境，不斷培育和擴大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動城鄉居民實現總體增收。

（一）技能人才激勵計劃。

完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，引導加大人力資本投資，提高技能人才待遇水平和社會地位，大力弘揚新時期工匠精神，培養高水平大國工匠隊伍，帶動廣大產業工人增技能、增本領、增收入。

完善技術工人薪酬激勵機制。優化職業技能標準等級設置，向上增加等級級次，拓寬技術工人晉升通道。引導企業合理確定技術工人薪酬水平，促進高等級技術工人薪酬水平合理增長。加大對技能要素參與分配的激勵力度，探索建立企業首席技師制度，鼓勵企業采取協議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權制、期權制，提高技能人才收入水平。

貫通職業資格、學歷等認證渠道。統籌考慮技能培訓、職業教育和高等教育，建立職業資格與相應的職稱、學歷可比照認定制度。完善職業資格與職業教育學歷“雙證書”制度。研究制定高技能人才與工程技術人才的職業發展貫通辦法。健全青年技能人才評價選拔制度，適當突破年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評價使用機制。

營造崇尚技能的社會氛圍。定期組織開展全國性或區域性技術大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動模范、大國工匠和技術創新人才。鼓勵地方對重點領域緊缺的技術工人在大城市落戶、購租住房、子女上學等方面予以支持。培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質品牌增值收益。

（二）新型職業農民激勵計劃。

在加快推進新型城鎮化、有序推進農業轉移人口市民化的同時，加大對新型職業農民的培育和支持力度，加快職業化進程，帶動廣大農民共享現代化成果。

提高新型職業農民增收能力。將新型職業農民培育納入教育培訓發展相關規劃，支持職業學校辦好涉農專業，定向培養新型職業農民，完善國家助學和培訓補貼政策，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育培訓。繼續實施新型職業農民培育工程、現代青年農場主計劃等項目，啟動新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，努力提高婦女參訓比例。

挖掘現代農業增收潛力。鼓勵農民采用節本增效技術，培育農業社會化服務組織，支持農業廢棄物資源化利用，降低農業生產成本。加快建立農業信貸擔保體系，改進農業保險產品和服務，支持農民發展現代農業。完善農產品初加工補助政策，促進農產品深加工向優勢產區和關鍵物流節點集中，支持優勢產區產地批發市場建設，延長農業產業鏈條。扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，培育農業科技創新應用企業集群，引導產業集聚發展。推動“互聯網+”現代農業，大力發展農產品電子商務，探索農業新型業態。推動農業全產業鏈改造升級，鼓勵農民共享一二三產業融合發展的增值收益，增加經營性收入。

拓寬新型職業農民增收渠道。積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體和農業社會化服務主體，發展適度規模經營。支持農民工、大學生等人員返鄉創業，推進土地經營權入股發展農業產業化經營試點。穩步推進農村集體產權制度改革，發展多種形式的股份合作，推進農村集體資產股份權能改革試點，完善農村集體經濟組織相關政策和法律規定，發展壯大農村集體經濟，探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產折股量化到戶。加快推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，多渠道增加農民集體和個人分享的增值收益、股權收益、資產收益。

（三）科研人員激勵計劃。

深化事業單位分類改革，實行以增加知識價值為導向的激勵機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例，通過工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵引導科研人員潛心研究工作，激發科技創新熱情。

完善工資水平決定機制。在加強行業薪酬調查和信息發布基礎上，探索建立體現行業特點的高校、科研機構薪酬調查比較制度。鼓勵科研事業單位聘用高端科研人員實行協議薪酬。賦予科研單位更大的人財物支配權，保障科研人員的合理工資待遇水平。

改進科研項目及其資金管理。發揮科研項目資金對科研人員的激勵引導作用。全面取消勞務費比例限制，調整勞務費開支范圍。完善間接費用管理，項目承擔單位結合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出。改進項目結轉結余資金管理辦法。下放科研項目部分經費預算調整審批權，砍掉科研管理中的繁文縟節，推行有利于人才創新的經費審計方式，充分尊重智力勞動的價值和科研規律。

健全績效評價和獎勵機制。深入落實促進科技成果轉化法，完善單位內部科技成果轉化中對科研人員進行現金和股權、期權獎勵辦法。實施國有科技型企業股權和分紅激勵。探索完善科研人員股權獎勵個人所得稅遞延納稅政策。鼓勵企事業單位提供資金、資源支持職工創新，營造寬容失敗、勇于突破的創新氛圍。鼓勵社會資本設立專項獎勵基金，補償優秀科研人員的智力投入。多渠道募資，加大對基礎性和前沿性科研課題的長期資助力度，加大對青年科研人才的創新獎勵力度。對社會科學研究機構和智庫推行政府購買服務制度。加大對科技創新成果的知識產權保護力度。

（四）小微創業者激勵計劃。

進一步降低創業成本，健全創新創業成果利益分配機制，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，引導和支持小微創業者在“雙創”中實現創收致富。

清除創業壁壘，提升創業參與率。深化商事制度改革，支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。優化審批流程，推行“一表申請、一窗受理、一次告知”。

加大扶持力度，提高創業成功率。支持并規范多層次、專業化創業服務平臺建設，建設一批高水平的“雙創”示范基地。完善通過政府采購促進中小企業發展的政策措施，通過評審優惠、預留份額等方式對包括初創企業在內的小微企業加大扶持力度。落實扶持創業的各項優惠政策。對創業失敗的失業登記人員及時提供各種就業服務。

探索創業成果利益分配機制。進一步完善創新型中小企業上市股權激勵和員工持股計劃的制度規則。研究完善商業模式知識產權保護制度，研究制定文化創意等創新成果保護辦法，加大小微企業知識產權維權援助工作力度。加快建設全國知識產權運營公共服務平臺，完善知識產權質押融資等金融服務機制。依法查處壟斷行為，鼓勵龍頭企業與小微創業者探索分享創業成果新模式，支持有實力的企業承擔技術服務、信息服務等公共平臺功能。支持自由職業者的智力創造和高端服務，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報。

（五）企業經營管理人員激勵計劃。

完善產權保護制度、依法保護產權，進一步穩定預期、優化環境，激發企業家創業熱情，推動經濟增長、就業增加、效益提升、職工增收實現良性互動。

完善國有企業經營管理人員激勵方式。完善對組織任命的國有企業負責人的薪酬激勵機制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。研究制定在國有企業建立職業經理人制度的指導意見，對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，采取多種方式探索完善中長期激勵機制。穩妥有序推進混合所有制企業員工持股試點，探索通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。

強化民營企業家創業激勵。消除各種隱性壁壘，解決政策執行中存在的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等問題，鼓勵民營企業家擴大投資，參與國有企業改革。堅持依法平等保護產權，嚴肅查處侵犯非公有制企業和個人合法權益、合法經營、合法收入的行為，營造公平、公正、透明、穩定的法治化環境。規范司法程序，嚴格執行先定罪后沒收或處置嫌疑人財產的規定，最大限度減少對涉案非公有制企業正常生產經營活動的影響。減少對企業點對點的直接資助，增加普惠性政策，促進公平競爭。

（六）基層干部隊伍激勵計劃。

完善工資制度，健全不同地區、不同崗位差別化激勵辦法，建立陽光化福利保障制度，充分調動基層干部隊伍工作積極性，同步完善相關人員激勵機制。

完善工資制度。提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調整機制。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。落實艱苦邊遠地區津貼標準正常調整機制。實施地區附加津貼制度，根據地區經濟社會發展、物價消費水平等差異，適當參考企業相當人員工資水平，將規范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區附加津貼，實現同城同待遇。推進公務員工資調整制度化，定期開展公務員和企業相當人員工資水平的調查比較。

健全差別化激勵機制。建立健全公務員績效考核體系，考核結果與工資收入掛鉤。完善公務員獎金制度，強化省級政府統籌調控責任。賦予地方一定的考核獎勵分配權，重點向基層一線人員和業績突出人員傾斜。完善公務員職務與職級并行制度，充分發揮職級對基層公務員的激勵作用。

明確福利標準和保障范圍。明確應享有的各項福利待遇名稱、發放標準及發放范圍。推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革，規范改革性補貼，形成以貨幣福利為主，實物福利為補充的福利體系，實現陽光透明操作，接受社會監督。符合條件的鄉鎮公務員可以按規定納入當地住房保障范圍，為符合條件的公立醫院醫務人員就近提供公租房保障。

（七）有勞動能力的困難群體激勵計劃。

鼓勵引導低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者提升人力資本，主動參加生產勞動，通過自身努力增加收入。

推進產業扶貧濟困。實施貧困村“一村一品”產業推進行動。強化貧困地區農民合作社、龍頭企業與建檔立卡貧困戶的利益聯結機制。深入實施電商、旅游、光伏扶貧工程。加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度。引導和支持貧困地區青年通過發展電子商務增收致富。

建立低保與就業聯動機制。鼓勵、引導具備就業能力的困難人員積極就業，增強其就業動力。對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業的低保對象，無正當理由連續3次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的，可減發或停發其本人的低保金。

完善相關專項救助制度。加強專項救助制度與低保救助制度的統籌銜接，在重點保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上，將醫療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。

三、實施六大支撐行動

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調節并重，完善勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，以就業促進、技能提升、托底保障、增加財產性收入、收入分配秩序規范、收入監測為重點，制定綜合配套政策，為實現城鄉居民增收提供服務支撐、能力支撐和技術支撐。

（一）就業促進行動。

全面提升就業崗位創造能力。推動經濟向中高端水平邁進、生產制造向生產服務延伸，創造更多高質量的就業機會。鼓勵新型勞動密集產業發展，引導和支持沿海勞動密集型產業向中西部地區有序轉移。鼓勵發展家政、養老、護理等生活性服務業和手工制作等民族地區特色產業，吸納更多中低技能勞動者特別是建檔立卡貧困戶家庭勞動者就業。推動上游能源原材料行業脫困發展，穩定就業崗位。大力發展城鄉社區服務，擴大勞動力市場的包容性。

有效提升勞動力市場流動能力。推進戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業的體制機制障礙。充分發揮中心城市、新興產業帶動效應，吸納更多困難地區、困難行業勞動力跨地區、跨行業、跨所有制流動就業�？偨Y推廣返鄉創業試點經驗，引導勞動力由東向西、由勞務輸入地向輸出地回流，創造更多就地就近就業機會。

不斷提升勞動力市場供求匹配能力。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，全面提升公共就業創業服務水平。完善失業登記辦法，建立健全公共就業服務提供機制，保障城鎮常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業權利。加強人力資源市場建設，探索利用移動互聯網等現代信息技術手段及時發布勞動力市場供求信息，全面提高公共就業服務效能。積極打造人力資源服務全產業鏈，在產業集聚、創業創新集中地區，支持建設一批包括招聘、培訓、薪酬、咨詢、健康服務等多位一體、一站式管理、訂單式服務的人力資源產業園。

（二）職業技能提升行動。

加強職業技能實訓基地建設。分類指導建設一批布局合理、功能突出、高效實用的多層次職業技能實訓基地。加大政府支持力度，鼓勵社會投資，放寬職業技能培訓教育機構外資準入限制，改善實訓條件，提高實訓效能。

推行企業新型學徒制。企校結合，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制。實施技師培訓項目，加快急需緊缺工種高技能人才培養，為培育支柱產業和戰略性新興產業提供人才支撐。

完善職業技能培訓體系。實施以新生代農民工為重點的職業技能提升計劃，開展農村貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、退役軍人免費接受職業培訓行動。以就業為導向對困難人員實施職業培訓，把職業技能培訓和推薦就業安置緊密結合起來。加大青年就業見習工作力度，幫助青年獲得相應工作經驗或經歷，提高就業競爭力。

（三）托底保障行動。

完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度。加大轉移支付力度，著力提高低收入者收入。健全低保制度，完善低保對象認定辦法，建立健全低保標準動態調整機制，在保障家庭基本生活的同時，兼顧就業激勵目標。

提升精準兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發展醫療、教育、住房、就業等專項救助和臨時救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應救助。探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。

擴大基本保障覆蓋范圍。完善社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。將城鎮私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數統計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數，避免對低收入群體的制度性擠出。劃轉部分國有資本充實社�；�，加大國有資本收益補貼社會保障力度，化解社會保險基金缺口等長期風險。積極發展慈善事業。

（四）財產性收入開源清障行動。

拓寬居民財產投資渠道。在風險可控的前提下，加快發展直接融資，促進多層次資本市場平穩健康發展。加強金融產品和金融工具創新，改善金融服務，向居民提供多元化的理財產品，滿足居民日益增長的財富管理需求。

加強對財產性收入的法治保障。加強資本市場誠信和透明度建設，完善上市公司信息披露、財務管理和分紅制度，切實維護中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財產過程中，依法保護公民財產權利不受侵犯。

合理調節財產性收入。平衡勞動所得與資本所得稅負水平，著力促進機會公平，鼓勵更多群體通過勤勞和發揮才智致富。完善資本所得、財產所得稅收征管機制。

（五）收入分配秩序規范行動。

規范現金管理。推行非現金結算。全面推行銀行代發工資模式。

堵塞非正規收入渠道。繼續遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

進一步發揮稅收調節收入分配的作用。健全包括個人所得稅在內的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發揮收入調節功能，適當加大對高收入者的稅收調節力度。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

（六）收入監測能力提升行動。

建立個人收入和財產信息系統。在確保信息安全和規范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產等相關信息，運用大數據、云計算等技術，創新收入監測方式方法，提升居民收入信息監測水平。

完善收入分配統計與核算。完善居民收入分配相關統計指標，增加群體分類。加快建立電子化居民收入調查統計系統。加強中等收入者標準研究。加強國民總收入（GNI）核算和境外凈要素收入統計。

建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經濟、相關政策和微觀數據的綜合評估機制，對有關政策的執行情況和效果進行評估。借鑒國際經驗，引入收入分配微觀模擬模型。

四、強化組織實施

（一）加強協調配合。充分發揮深化收入分配制度改革部際聯席會議的統籌協調作用，形成政策合力，將重點群體增收激勵計劃落到實處。各地區可根據實際情況，研究制定本地區促進居民增收的具體辦法，建立健全統籌協調工作機制，對重點群體實施精準激勵。

（二）鼓勵先行先試。選擇部分�。▍^、市）開展城鄉居民增收綜合配套政策試點。選擇部分地區和科研單位開展專項激勵計劃和收入監測試點。定期總結試點經驗，重點提出可復制、可推廣的經驗做法和政策措施。

（三）加強督查考核。各地區、各部門要把落實收入分配政策、增加城鄉居民收入作為重要任務，對各項具體細化措施和試點方案建立評估評價機制，每年進行專項和綜合考核。深化收入分配制度改革部際聯席會議要適時組織開展專項督查，確保各項政策措施落到實處。

（四）加強輿論引導。營造鼓勵增收致富的良好社會環境，大力弘揚勤勞致富精神，加強依法保護產權、弘揚企業家精神、改善民生等方面的輿論引導，做好政策解讀和宣傳，不斷激發全體勞動者的積極性、主動性、創造性。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年10月10日

關于印發《關于全面履行檢察職能為推進健康中國建設提供有力司法保障的意見》的通知

最高人民檢察院

　　各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

　　現將《關于全面履行檢察職能為推進健康中國建設提供有力司法保障的意見》印發給你們，請結合實際貫徹執行。

　　最高人民檢察院

　　2016年9月29日

　　黨和國家歷來高度重視人民健康，黨的十八屆五中全會提出推進健康中國建設。習近平總書記在全國衛生與健康大會上發表重要講話，從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，深刻闡述了建設健康中國的大政方針、總體要求、目標任務，為黨和國家衛生與健康事業長遠發展指明了方向，提供了基本遵循。全國各級檢察機關要深入學習貫徹這次大會特別是習近平總書記重要講話精神，深刻認識推進健康中國建設的重大意義，始終堅持以人民為中心，把人民健康放在突出位置，立足檢察職能，全面加強檢察工作，努力為推進健康中國建設提供有力司法保障。

　　一、充分認識健康中國建設的重大意義，切實增強檢察機關為推進健康中國建設提供司法保障的責任感和使命感

　　1．深刻認識健康中國建設在全面建成小康社會進程中的重要地位和作用。各級檢察機關要深刻認識推進健康中國建設是我們黨立黨為公、執政為民，著眼于全面建成小康社會，實現社會主義現代化和中華民族偉大復興“五位一體”總體布局的重要舉措和重大戰略任務，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，找準檢察機關服務、保障和促進健康中國建設的工作定位和切入點，善于運用法治思維和法治方式，把黨中央關于衛生與健康事業的各項部署要求落實到檢察工作中。

　　2．充分發揮檢察職能，依法保障和促進健康中國建設。各級檢察機關要樹立大衛生、大健康理念，圍繞服務中心和大局，積極應對健康中國建設對檢察工作帶來的新機遇和新挑戰，及時回應人民群眾對健康中國建設的新期待、新要求，綜合發揮懲治、預防、監督、教育、保護等檢察職能，依法維護人民群眾身體健康和生命安全，保障衛生與健康事業發展環境，促進健康中國建設順利進行。

　　二、依法懲治食品藥品領域犯罪，維護人民群眾身體健康和生命安全

　　3．依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾“舌尖上的安全”。深入貫徹新修訂的食品安全法，依法懲治制售含有嚴重超標致病性微生物、農藥獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質的食品，病死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品，以及超范圍、超限量濫用食品添加劑、農藥獸藥等生產、銷售不符合安全標準食品的犯罪；依法懲治使用有毒、有害的非食品原料加工食品，使用禁用農藥獸藥種植、養殖食用農產品，在食品中非法添加國家禁用藥物等生產、銷售有毒、有害食品的犯罪；依法懲治制售不符合安全標準的食品添加劑、食品相關產品，制售國家禁用的非食品原料、農藥獸藥以及私屠濫宰等生產、銷售偽劣產品、非法經營的犯罪。重點打擊、從嚴懲處危害食品安全犯罪活動比較集中的“黑作坊”“黑工廠”“黑市場”“黑窩點”，長期以來高發多發的涉及“地溝油”“瘦肉精”“病死豬”“毒奶粉”等嚴重危害食品安全的犯罪，以及走私冷凍肉品、利用互聯網實施危害食品安全的犯罪。強化對食品生產、加工、銷售、運輸、貯存等各個環節犯罪的打擊力度，著力切斷犯罪利益鏈條，始終保持對危害食品安全犯罪的高壓嚴打態勢。

　　4．依法懲治危害藥品安全犯罪，促進解決醫藥領域亂象。依法懲治生產、銷售假藥劣藥，生產、銷售不符合標準的醫用器材等犯罪。重點打擊、從嚴懲處具有以孕產婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對象，屬于疫苗、血液制品、急救藥品、注射劑藥品，在自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件期間制售假藥劣藥，以及醫療機構及其工作人員明知是假藥劣藥而有償提供給他人使用等惡劣情節的危害藥品安全犯罪。嚴肅查處藥物臨床試驗數據造假涉及的相關犯罪。嚴肅查辦藥品流通領域的商業賄賂、虛開發票、洗錢、非法經營等經濟犯罪。辦案中要嚴格落實罪刑法定原則，貫徹寬嚴相濟刑事政策，對于銷售少量根據民間傳統配方私自加工的藥品，或者銷售少量未經批準進口的國外、境外藥品，沒有造成他人傷害后果或者延誤診治的行為，以及病患者實施的不以營利為目的帶有自救、互助性質的制售藥品行為，不作為犯罪處理。對于認定罪與非罪爭議較大的案件，及時向上級檢察機關請示報告。

　　5．依法懲治損害人民群眾生命健康的其他犯罪，確保人民群眾生活安全、放心。依法懲治打著健康健身招牌嚴重危害人民群眾健康的犯罪，以及相關的詐騙、虛假廣告、非法集資、組織傳銷等犯罪。加強對婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動人口、低收入人群等重點人群生命健康安全的司法保護力度。繼續加大對毒品犯罪特別是走私、制造毒品、大宗販賣毒品等源頭性毒品犯罪，以及職業毒犯、累犯、毒品再犯等人身危險性大的毒品犯罪分子的打擊力度。從嚴打擊引誘、教唆、欺騙或者強迫未成年人吸食、注射毒品，以及組織利用未成年人、孕婦走私、販賣、運輸毒品的犯罪，教育群眾特別是青少年遠離毒品。

　　三、依法懲治破壞生態環境等犯罪，打造綠色安全健康環境

　　6．依法懲治破壞環境資源和危害生態安全的犯罪，守護好綠水青山。依法懲治偷排偷放有毒有害污染物、非法排放嚴重超標污染物、篡改偽造環境監測數據、無證為他人處置危險廢物、故意提供虛假環境影響評價意見等環境污染犯罪；妨害國境衛生檢疫、妨害動植物防疫檢疫等危害生態安全犯罪。從嚴懲處在醫院、學校、居民區等人口集中地區以及飲用水水源保護區、沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排放有毒有害污染物的犯罪；在重污染天氣預警期間、突發環境事件期間、限期整改期間惡意排放超標污染物的犯罪；重點排污單位篡改偽造環境監測數據、干擾環境監測設施，致使監測數據嚴重失真的犯罪；非法采礦采砂破壞航道交通、影響河勢穩定、危害防洪安全的犯罪，以及具有阻撓環境保護等行政主管部門監督檢查、擅自閑置拆除污染防治設施、非法排放有毒有害污染物危害公共安全等惡劣情形的犯罪。辦案中應當貫徹恢復性司法理念，根據案件情況可以要求行為人修復環境、賠償損失，降低環境污染的損害程度。行為人主動采取補救措施，消除污染，積極賠償，防止損失擴大的，依法從寬處理。

　　7．依法懲治危害生產安全、公共安全等犯罪，努力減少公共安全事件對人民生命健康的威脅。依法懲治重大責任事故、強令違章冒險作業、重大勞動安全事故，不報、謊報安全事故等危害生產安全犯罪。從嚴懲處具有故意阻撓開展事故搶救、遺棄事故受害人等惡劣情節的犯罪，切實保障職工生命健康。依法懲治追逐競駛、醉酒駕車、超員超速、交通肇事等危害道路交通安全的犯罪，著力構筑公共安全的司法保護屏障。

　　四、加大對涉醫犯罪的打擊力度，保障正常醫療秩序和醫務人員人身安全

　　8．依法懲治擾亂醫療機構正常秩序的犯罪，為創建“平安醫院”提供司法保障。依法懲治聚眾打砸、任意損毀占用醫療機構財物，在醫療機構起哄鬧事，致使醫療無法進行的犯罪；依法懲治在醫療機構私設靈堂、違規停尸、擺放花圈、焚燒紙錢、懸掛橫幅、封堵大門、阻塞交通，嚴重擾亂公共場所秩序的犯罪；非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進入醫療機構危及公共安全的犯罪；非法行醫、非法采供血液、妨害傳染病防治等嚴重擾亂醫療秩序的犯罪。重點打擊、從嚴懲處在醫療機構進行尋釁滋事、敲詐勒索、擾亂醫療秩序等犯罪行為的職業“醫鬧”，專門捏造、尋找、介入他人醫患矛盾，故意擴大事態，挑動、教唆他人實施違法犯罪的首要分子和積極參加者，從事非法行醫、組織出賣人體器官、非法采供血液違法犯罪活動的游醫、假醫、“黑診所”“血頭”，以及具有幕后組織、網絡策劃、涉黑涉惡、內外勾結等惡劣情節的犯罪分子或者團伙。對上述重點打擊對象，應當依法提出從嚴處理、不適用緩刑、適用禁止令等量刑建議。

　　9．依法懲治侵害醫務人員合法權益的犯罪，維護醫務人員的執業安全。加強與衛生計生委、公安等部門的協作配合，深入開展嚴厲打擊涉醫違法犯罪專項行動，堅決從嚴查處涉醫突發案件，維護正常醫療秩序，保護醫務人員安全。正確區分醫療糾紛與醫療事故、醫療事故罪與非罪界限，依法維護醫患雙方合法權益與社會和諧穩定，保障醫療服務環境。依法懲治故意傷害、殺害醫務人員，公然侮辱或者捏造事實誹謗、誣告陷害醫務人員，以及在醫療機構內毆打、追逐、攔截、辱罵、恐嚇醫務人員或者非法限制醫務人員人身自由的犯罪。從嚴懲處無端猜疑、蓄意發泄，手段殘忍、情節惡劣的犯罪；以不特定的醫務人員、就診患者為侮辱、威脅、毆打、傷害、殺害對象，危害醫療場所公共安全的犯罪；利用互聯網等媒體惡意炒作，侮辱、誹謗、誣告陷害醫務人員，挑撥醫患矛盾，引發涉醫突發案件、群體性事件或者造成惡劣社會影響的犯罪。

　　五、積極發揮查辦和預防職務犯罪職能，為健康中國建設營造風清氣正的環境

　　10．依法查辦醫療、醫保、醫藥和食品等重點領域的貪污賄賂犯罪。突出查辦藥品、醫療設備采購活動中，醫療機構及工作人員索取、收受銷售方財物，為他人謀取利益的犯罪；殘疾人公益事業、健康養老服務、健康扶貧工程、醫療保險特別是新型農村合作醫療領域的職務犯罪；貪污、挪用醫療救助補助資金、防疫資金等特定款物的犯罪；發生在貧困地區青少年營養餐或營養包行動中的貪污、挪用犯罪；醫藥衛生、食藥安全、安全生產等領域，為謀取不正當利益或者尋求庇護，拉攏腐蝕圍獵國家工作人員，大搞利益輸送，情節嚴重、性質惡劣的行賄犯罪。

　　11．依法查辦食品藥品安全、環境資源保護、安全生產等領域的失職瀆職犯罪。突出查辦人民群眾反映強烈、危害后果嚴重、社會影響惡劣的危害食品藥品安全和破壞環境資源等惡性事件背后的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等犯罪；醫保管理和支付結算、醫療設備和醫藥產品招標、采購等領域審批、監管環節發生的失職瀆職犯罪；以罰代刑，對依法應當移交司法機關處理的危害食品藥品安全和破壞環境資源犯罪案件不移交，幫助犯罪分子逃避處罰的犯罪；徇私舞弊，偽造食品檢驗結果及動植物檢疫結果，或者嚴重不負責任，對應當檢驗檢疫的不檢驗檢疫以及延誤出證、錯誤出證的犯罪；重點生態功能區建設、山水林田湖生態保護修復工程等環節不作為、亂作為，環評和治理工作中失職瀆職，以及突破生態保護紅線、主體功能區定位、城鎮開發邊界，違反城鄉土地利用、生態環境保護規劃等規定的職務犯罪。積極參與安全生產專項治理，完善同步介入生產安全責任事故調查和處理機制，嚴肅查辦安全責任事故所涉職務犯罪，最大程度減少公共安全事件對人民群眾生活和生命健康的不利影響。

　　12．加強協作配合，切實做好相關職務犯罪預防工作。要加強與食品藥品、衛生、環境資源、安全生產、動植物檢驗檢疫、公安等監管執法部門的工作聯系和協作配合，加強案例剖析，認真排查相關領域職務犯罪風險點，通過檢察建議督促相關單位糾正改進，努力將各類風險隱患消除在萌芽階段。通過舉辦展覽、講座、開展預防咨詢等形式，對相關監管執法部門和醫療、醫保等行業工作人員進行法治宣傳和警示教育，筑牢防范犯罪的思想防線，提高防腐拒變的能力。深入查擺食品藥品安全、環境資源保護、安全生產監管等機制體制的漏洞和問題，從完善制度、嚴格管理、加強監督等方面，形成高質量的預防專題調查報告，促進行業監管部門細化職責分工、堵塞監管漏洞和解決監管空白、邊界不清等問題。研究提出完善食品安全法、藥品管理法、環境保護法等實施的配套法規規章和規范性文件的建議，為建立科學完善的食品藥品安全、環境治理體系建言獻策。

　　六、立足檢察職能，促進健康中國法治環境建設

　　13．加強批捕、起訴工作，確保依法、準確、及時、有效打擊犯罪。對于嚴重危害食品藥品安全、破壞環境資源、擾亂醫療場所秩序等破壞健康中國建設、損害廣大人民群眾生命健康的犯罪，要實行掛牌督辦，及時介入偵查引導取證。要全面審查案件證據，在依法查明犯罪事實的基礎上，對于符合逮捕、起訴條件的，依法從嚴從快批捕、起訴，體現打擊力度，確保辦案質量。

　　14．強化刑事訴訟監督，促進公正司法。繼續深化破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，積極配合行政執法機關、公安機關對轄區內污染水域、排污企業、基本功能喪失的耕地、制售假藥劣藥的高發區域、生產銷售不合格食品的作坊等進行拉網式排查，形成打擊合力。依法監督行政執法機關移送、公安機關立案偵查破壞環境資源和危害食品藥品安全涉嫌犯罪的案件，營造依法嚴懲犯罪的執法氛圍。會同相關行政執法機關、公安機關建立行政執法與刑事司法銜接的長效機制，推進執法司法信息共享平臺建設，提升打擊犯罪的能力和水平。加強偵查活動監督，促進解決偵查質量不高，收集證據不合法以及適用強制措施、查封扣押凍結款物不當等問題，保證查處犯罪的合法性、有效性。加強刑事審判監督，對于認定事實或者適用法律錯誤、量刑畸輕畸重、嚴重違反法定訴訟程序可能影響公正裁判的案件，依法提出抗訴。加強刑事執行監督，強化對刑罰執行、刑事強制措施執行和強制醫療執行的監督，切實維護司法公正，維護社會和諧穩定。

　　15．依法辦理環境、醫療、食品藥品等領域民事行政訴訟監督案件，維護健康中國法治秩序。依法辦理環境污染民事行政訴訟監督案件，正確行使調查核實權，準確把握事實認定和法律適用標準，符合法定條件的案件，依法提出抗訴或者再審檢察建議；依法辦理醫療損害責任民事行政訴訟監督案件，準確理解和適用侵權責任法關于醫療損害責任的專門規定，化解醫患矛盾，促進醫療糾紛依法妥善解決；依法辦理食品藥品、醫療器械等產品責任民事行政訴訟監督案件，正確把握缺陷產品、因果關系等認定標準，促進司法統一規范。辦理案件中，要積極借鑒醫療糾紛專業化管理解決機制，借助專業力量化解社會矛盾。充分發揮行政檢察職能，加強對環境、衛生、食品藥品領域行政違法行為的法律監督。

　　16．積極穩妥開展民事行政公益訴訟試點工作，著力營造綠色安全的健康環境。要重點關注生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域造成國家和社會公共利益嚴重侵害的案件；生態環境和資源保護領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家和社會公共利益受到嚴重侵害的案件。要充分運用調查核實權，切實發揮鑒定機構和專家輔助人的作用，查清違法行為、損害后果及其因果關系。要充分利用訴前程序，依法科學運用檢察建議、支持起訴、公益訴訟等監督方式，促使行政機關糾正違法行為或者依法正確履行職責。要實現行政公益訴訟與民事公益訴訟的有效銜接，增強監督實效，使違法者承擔相應的行政責任和民事責任。

　　17．全面發揮檢察職能，促進健康產業創新發展。依法懲治醫藥、醫療器械、醫療服務等健康產業領域的侵犯財產和侵犯知識產權犯罪，加大對自主知識產權、關鍵核心技術和科研成果轉化的保護力度。強化對涉及健康養老產業、健康旅游產業、智慧健康產業、健身休閑運動產業、健康食品產業領域相關案件的法律監督，維護有關單位和從業人員的合法權益。認真聽取來自健康產業領域對檢察工作的意見和建議，努力為健康產業創新發展提供更好的法律服務。

　　七、加強組織領導，將健康中國建設的司法保障落到實處

　　18．加強組織領導。各級檢察機關要把為推進健康中國建設提供有力司法保障作為當前的一項重要任務，切實加強領導，強化措施，嚴格責任，狠抓落實。利用檢察一體化工作機制的優勢，統籌辦案力量，排除干擾阻力，突出查辦大案要案和窩案串案，打好整體戰。偵查監督、公訴、民事行政檢察等部門在行使職能中發現職務犯罪線索的，要及時向職務犯罪偵查部門移送，形成打擊犯罪合力。積極參與健康中國建設相關領域的社會治安綜合治理，主動爭取和依靠當地黨委、人大、政府的領導、監督和支持，與行政執法機關、公安機關和人民法院加強聯系與協作配合，努力解決辦案中遇到的困難和問題，創造良好的辦案環境。

　　19．加強業務指導。最高人民檢察院和省級檢察機關對有重大影響的案件實行掛牌督辦，要加強對辦案工作的統籌和指導，及時分析犯罪規律，總結辦案經驗，幫助下級檢察機關解決辦案中的困難和問題；地市級檢察機關要充分發揮辦案龍頭作用，帶頭查辦大案要案，進一步加強對辦案工作的組織指揮；基層檢察機關要充分發揮辦案主體作用，進一步增強辦理相關案件的能力和水平。下級檢察機關對于辦案中遇到的困難和問題要及時向上級檢察機關請示報告，必要時層報最高人民檢察院；最高人民檢察院應當加強法律政策研究和案件指導工作。

　　20．加強普法宣傳。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，認真實行檢察官以案釋法制度，結合人民群眾關注的典型案例，向社會公眾釋法說理，及時回應社會關切。充分利用檢察機關宣傳主陣地、“兩微一端”、微電影、微視頻等媒體平臺，加強與主流媒體、重點商業媒體和自媒體的聯系協作，廣泛宣傳黨和國家關于健康中國建設的理念和方針政策，宣傳檢察機關服務和保障健康中國建設的重大舉措和成果，引導廣大人民群眾尊法、學法、守法、用法，積極營造推進健康中國建設的法治環境和氛圍。

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