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/國家林業局(2014-8-1)

·國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見
/國務院(2014-9-3)

·教育部、財政部、人力資源和社會保障部關于推進縣（區）域內義務教
/教育部財政部人力(2014-8-13)

·關于做好政府購買養老服務工作的通知
/財政部國家發展和改(2014-8-26)

·關于印發《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》的通知
/財政部(2014-8-20)

·國務院關于促進海運業健康發展的若干意見
/國務院(2014-8-15)

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國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見

國務院

國發〔2014〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　考試招生制度是國家基本教育制度。黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作報告》提出了明確要求。改革開放30多年來，我國考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻，對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現代化建設發揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國情，權威性、公平性社會認可，但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇�，F象較為突出，加分造假、違規招生現象時有發生。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，現就深化考試招生制度改革提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應經濟社會發展對多樣化高素質人才的需要，從有利于促進學生健康發展、科學選拔各類人才和維護社會公平出發，認真總結經驗，突出問題導向，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、建設人力資源強國提供有力保障，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的人才支撐。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持育人為本，遵循教育規律。把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點，扭轉片面應試教育傾向，堅持正確育人導向，踐行社會主義核心價值觀，深入推進素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
　　著力完善規則，確保公平公正。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，加強宏觀調控，完善法律法規，健全體制機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。
　　體現科學高效，提高選拔水平。增加學生選擇權，促進科學選才，完善政府監管機制，確�？荚囌猩ぷ鞲咝�、有序實施。
　　加強統籌謀劃，積極穩妥推進。整體設計從基礎教育到高等教育考試招生制度改革，促進普通教育、職業教育、繼續教育之間銜接溝通，統籌實施考試、招生和管理制度綜合改革，試點先行，穩步推進。
　�。ㄈ┛傮w目標。
　　2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。
　　二、主要任務和措施
　�。ㄒ唬└倪M招生計劃分配方式。
　　1.提高中西部地區和人口大省高考錄取率。綜合考慮生源數量及辦學條件、畢業生就業狀況等因素，完善國家招生計劃編制辦法，督促高校嚴格執行招生計劃。繼續實施支援中西部地區招生協作計劃，在東部地區高校安排專門招生名額面向中西部地區招生。部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計劃，嚴格控制屬地招生比例。2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內。
　　2.增加農村學生上重點高校人數。繼續實施國家農村貧困地區定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區定向招生。部屬高校、省屬重點高校要安排一定比例的名額招收邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生。2017年貧困地區農村學生進入重點高校人數明顯增加，形成保障農村學生上重點高校的長效機制。
　　3.完善中小學招生辦法破解擇校難題。推進九年義務教育均衡發展，完善義務教育免試就近入學的具體辦法，試行學區制和九年一貫對口招生。改進高中階段學�？荚囌猩绞�。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。
　�。ǘ└母锟荚囆问胶蛢热�。
　　1.完善高中學業水平考試。學業水平考試主要檢驗學生學習程度，是學生畢業和升學的重要依據�？荚嚪秶采w國家規定的所有學習科目，引導學生認真學習每門課程，避免嚴重偏科。學業水平考試由省級教育行政部門按國家課程標準和考試要求組織實施，確�？荚嚢踩行�、成績真實可信。各地要合理安排課程進度和考試時間，創造條件為有需要的學生提供同一科目參加兩次考試的機會。2014年出臺完善高中學業水平考試的指導意見。
　　2.規范高中學生綜合素質評價。綜合素質評價主要反映學生德智體美全面發展情況，是學生畢業和升學的重要參考。建立規范的學生綜合素質檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現，注重社會責任感、創新精神和實踐能力，主要包括學生思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內容。嚴格程序，強化監督，確保公開透明，保證內容真實準確。2014年出臺規范高中學生綜合素質評價的指導意見。各�。▍^、市）制定綜合素質評價基本要求，學校組織實施。
　　3.加快推進高職院校分類考試。高職院�？荚囌猩c普通高校相對分開，實行“文化素質+職業技能”評價方式。中職學校畢業生報考高職院校，參加文化基礎與職業技能相結合的測試。普通高中畢業生報考高職院校，參加職業適應性測試，文化素質成績使用高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價。學生也可參加統一高考進入高職院校。2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道。
　　4.深化高考考試內容改革。依據高校人才選拔要求和國家課程標準，科學設計命題內容，增強基礎性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告。加強國家教育考試機構、國家題庫和外語能力測評體系建設。2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份。
　�。ㄈ└母镎猩浫C制。
　　1.減少和規范考試加分。大幅減少、嚴格控制考試加分項目，2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目。確有必要保留的加分項目，應合理設置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區加分政策。地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本�。▍^、市）所屬高校在本�。▍^、市）招生。加強考生加分資格審核，嚴格認定程序，做好公開公示，強化監督管理。2014年底出臺進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見。
　　2.完善和規范自主招生。自主招生主要選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生。申請學生要參加全國統一高考，達到相應要求，接受報考高校的考核。試點高校要合理確定考核內容，不得采用聯考方式或組織專門培訓。規范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結果。嚴格控制自主招生規模。2015年起推行自主招生安排在全國統一高考后進行。
　　3.完善高校招生選拔機制。高校要將涉及考試招生的相關事項，包括標準、條件和程序等內容，在招生章程中詳細列明并提前向社會公布。加強學校招生委員會建設，在制定學校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方面充分發揮招生委員會作用。高�？赏ㄟ^聘請社會監督員巡視學校測試、錄取現場等方式，對招生工作實施第三方監督。建立考試錄取申訴機制，及時回應處理各種問題。建立招生問責制，2015年起由校長簽發錄取通知書，對錄取結果負責。
　　4.改進錄取方式。推行高考成績公布后填報志愿方式。創造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學生的雙向選擇機會。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點。
　　5.拓寬社會成員終身學習通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，中等職業學�？蓪嵭凶匀雽W，成人高等學歷教育實行彈性學制、寬進嚴出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。探索建立多種形式學習成果的認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，實現多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構建人才成長“立交橋”。2015年研究出臺學分互認和轉換的意見。
　�。ㄋ模└母锉O督管理機制。
　　1.加強信息公開。深入實施高校招生“陽光工程”，健全分級負責、規范有效的信息公開制度。進一步擴大信息公開的內容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生復查結果等信息。進一步擴大信息公開的范圍，接受考生、學校和社會的監督。
　　2.加強制度保障。健全政府部門協作機制，強化教育考試安全管理制度建設，構建科學、規范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規，提高考試招生法制化水平。
　　3.加大違規查處力度。加強考試招生全程監督。嚴肅查處違法違規行為，嚴格追究當事人及相關人員責任，及時公布查處結果。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
　�。ㄎ澹﹩痈呖季C合改革試點。
　　1.改革考試科目設置。增強高考與高中學習的關聯度，考生總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平考試3個科目成績組成。保持統一高考的語文、數學、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。計入總成績的高中學業水平考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。
　　2.改革招生錄取機制。探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。高校要根據自身辦學定位和專業培養目標，研究提出對考生高中學業水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布。
　　3.開展改革試點。按照統籌規劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則，選擇有條件的�。ㄊ校╅_展高考綜合改革試點。及時調整充實、總結完善試點經驗，切實通過綜合改革，更好地貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，增加學生的選擇性，分散學生的考試壓力，促進學生全面而有個性的發展。2014年上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點方案，從2014年秋季新入學的高中一年級學生開始實施。試點要為其他�。▍^、市）高考改革提供依據。
　　三、加強組織領導
　�。ㄒ唬┘毣瘜嵤┓桨�。各地各有關部門要高度重視考試招生制度改革，切實加強領導。教育部等有關部門要抓緊研究制定配套文件。各�。▍^、市）要結合實際制訂本地考試招生制度改革實施方案，經教育部備案后向社會公布。
　�。ǘ┯行蛲七M實施。要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實施方案，給考生和社會以明確、穩定的預期。及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結經驗、調整完善措施。
　�。ㄈ┘訌娦麄饕龑�。要加大對改革方案和政策的宣傳解讀力度，及時回應社會關切，解疑釋惑、凝聚共識，營造良好改革氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年9月3日

關于印發《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》的通知

財政部

財行[2014]228號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為加強行政單位國有資產管理，規范行政單位資產處置工作，我們制定了《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》�，F印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請及時向我部反映。

　　附件：地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法

　　財政部

　　2014年8月20日

附件：

地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法

第一章總則

　　第一條為規范地方行政單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，保障國家所有者權益，根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《行政單位國有資產管理暫行辦法》，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于地方各級黨的機關、政府機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關（以下統稱地方行政單位）國有資產處置工作。

　　第三條本辦法所稱的地方行政單位國有資產處置，是指行政單位對其占有、使用的資產，進行產權轉移或核銷的行為。處置方式包括：無償轉讓、有償轉讓、置換、報廢、報損等。

　　第四條地方財政部門是地方政府負責資產處置工作的職能部門，承擔制度建設、處置審批及監督檢查等管理工作。

　　地方財政部門可以根據工作需要，將資產處置工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

第二章管理規定

　　第五條資產處置應當遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┓戏�、法規和規章規定；

　�。ǘ﹨栃星趦€節約；

　�。ㄈ┕_、公平、公正；

　�。ㄋ模┡c資產配置、使用相結合。

　　第六條地方行政單位需處置的國有資產范圍包括：

　�。ㄒ唬╅e置資產；

　�。ǘ┏瑯藴逝渲玫馁Y產；

　�。ㄈ┮蚣夹g原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

　�。ㄋ模┮騿挝环至�、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權轉移的資產；

　�。ㄎ澹┐糍~及非正常損失的資產；

　�。┮殉^使用年限無需繼續使用的資產；

　�。ㄆ撸┮勒諊矣嘘P規定需要進行資產處置的其他情形。

　　第七條需處置資產應當產權清晰，權屬關系不明或存在權屬糾紛的資產，需待權屬界定明確后予以處置。

　　第八條資產處置應當嚴格履行審批手續。未履行審批手續的，不得處置。

　　資產處置事項的批復，是編制資產配置預算的重要依據。
資產處置事項的批復和處置交易憑證，是單位進行相關資產和會計賬務處理、相關部門辦理資產產權變更和登記手續的依據。

　　第九條地方行政單位應當充分利用信息化等管理手段，及時準確反映資產增減變動情況和處置收入情況。

　　第十條地方財政部門可根據實際情況，逐步建立集中處置管理制度，對地方行政單位國有資產進行統一處置。

　　對地方行政單位重要事項及召開重大會議、舉辦大型活動而臨時購置的資產，實行統一處置。

　　第十一條地方行政單位應當建立健全資產內部管理制度，明確崗位職責，完善處置流程，規范處置行為。

　　第十二條地方行政單位通過無償轉讓和置換取得的資產，應當符合資產配置標準，與其工作職責和人員編制情況相符。

　　通過無償轉讓和置換取得辦公用房的，應當執行新建辦公用房各項標準，不得以未使用政府預算建設資金、資產整合等名義規避審批。

　　第十三條涉密資產處置應當符合安全保密的有關規定。

第三章無償轉讓

　　第十四條無償轉讓是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償的方式轉移資產產權的處置行為。

　　第十五條地方行政單位申請無償轉讓資產，應提交以下材料：

　�。ㄒ唬┥暾埼募�、資產清單、權屬證明和價值憑證；

　�。ǘ┙邮諉挝煌愘Y產存量情況；

　�。ㄈ┮騿挝粍澽D撤并而移交資產的，需提供劃轉撤并批文以及由具備相應資質的中介機構出具的資產清查等相關報告；

　�。ㄋ模┢渌嚓P材料。

　　第十六條地方行政單位原則上不得向下級政府有關單位配發或調撥資產，確因工作需要配發或調撥的，應當同時符合以下條件：

　�。ㄒ唬┵Y產購置經費渠道合法合規，無下級財政配套資金的要求；

　�。ǘ┫录墕挝唤邮召Y產符合配備標準和相關編制要求；

　�。ㄈ┙浲壺斦块T審批同意。

　　向下級政府有關單位配發或調撥資產，應同時告知接受單位同級財政部門。

第四章有償轉讓和置換

　　第十七條有償轉讓是指轉移資產產權并取得相應收益的處置行為。

　　第十八條置換是指行政單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。

　　第十九條資產有償轉讓或置換，應當經具備相應資質的中介機構評估。

　　第二十條有償轉讓原則上應當以拍賣、公開招標等方式處置。不適合拍賣、公開招標或經公開征集只有一個意向受讓方的，經批準，可以以協議轉讓等方式進行處置。

　　采取拍賣和公開招標方式有償轉讓資產的，應當將資產處置公告刊登在公開媒介，披露有關信息。

　　第二十一條涉及房屋征收的資產置換，應當確保單位工作正常開展，征收補償應當達到國家或當地政府規定的補償標準。

　　第二十二條地方行政單位申請有償轉讓或置換資產，應當提交以下材料：

　�。ㄒ唬┥暾埼募�、資產清單、權屬證明、價值憑證、中介機構出具的資產評估報告及單位同類資產情況；

　�。ǘ⿺M采用協議轉讓方式處置的，應提供轉讓意向書；

　�。ㄈ⿺M采用置換方式處置的，應提供當地政府或部門的會議紀要、置換意向書；

　�。ㄋ模┢渌嚓P材料。

第五章報廢和報損

　　第二十三條報廢是指對達到使用年限，經技術鑒定或按有關規定，已不能繼續使用的資產進行產權核銷的處置行為。

　　國家或行業對資產報廢有技術要求的，應當由具備相應資質的專業機構進行技術鑒定。

　　第二十四條達到國家和地方更新標準，但仍可以繼續使用的資產，不得報廢。

　　第二十五條車輛、電器電子產品、危險品報廢處理應當符合國家有關規定。

　　第二十六條報損是指對發生呆賬或非正常損失的資產進行產權核銷的處置行為。資產報損分為貨幣性資產報損和非貨幣性資產報損。

　　第二十七條資產存在下列情況之一的，可以報損：

　�。ㄒ唬﹤鶆杖艘岩婪ㄆ飘a或者死亡（含依法宣告死亡）的，根據法律規定其清算財產或者遺產不足清償的；

　�。ǘ┮虿豢煽沽σ蛩卦斐蓳p失的；

　�。ㄈ└鶕䥽矣嘘P規定，可以報損的其他情形。

　　第二十八條資產報損前，應當通過公告、訴訟等方式向債務人、擔保人或責任人追索。

　　地方行政單位應當對報損的資產備查登記，實行“賬銷案存”的方式管理，對已批準核銷的資產損失，單位仍有追償的權利和義務，對“賬銷案存”資產清理和追索收回的資產，應當及時入賬，貨幣性資產上繳國庫。

　　第二十九條地方行政單位申請報廢、報損，應當提交以下材料：

　�。ㄒ唬┥暾埼募�、資產清單、價值憑證和權屬證明；

　�。ǘ┮蚣夹g原因報廢的，應當提供相關技術鑒定；

　�。ㄈ﹤鶆杖艘岩婪ㄆ飘a的，應當提供人民法院裁定書及財產清算報告；

　�。ㄋ模﹤鶆杖怂劳觯ㄐ嫠劳觯┑�，應當提供其財產或者遺產不足清查的法律文書；

　�。ㄎ澹┥婕霸V訟的，應當提供人民法院判決書或裁定書等；

　�。┮虿豢煽沽υ斐蓳p失的，應當提供相關案件證明材料、責任認定報告和賠償情況；

　�。ㄆ撸┢渌嚓P材料。

第六章收入管理

　　第三十條資產處置收入包括有償轉讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產取得的其他收入。

　　有償轉讓收入包含出售收入和出讓收入。

　　第三十一條資產處置收入應當納入公共預算管理，按照政府非稅收入管理有關規定上繳國庫。

　　第三十二條資產處置收入上繳列政府收支分類科目 “行政單位國有資產處置收入”科目。

第七章監督檢查

　　第三十三條資產處置監督工作應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

　　第三十四條除涉及國家安全和秘密外，地方行政單位應當實行資產處置內部公示制度。

　　第三十五條資產處置過程中，存在下列行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理：

　�。ㄒ唬┪唇浥鷾噬米蕴幹玫�；

　�。ǘ┰谔幹眠^程中弄虛作假，人為造成資產損失的；

　�。ㄈ⿲σ勋@準處置資產不進行處置，繼續留用的；

　�。ㄋ模╇[瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產處置收入的；

　�。ㄎ澹┢渌`法、違規的資產處置行為。

第八章附則

　　第三十六條列為行政編制并接受財政撥款的社會團體依照本辦法執行。

　　參照公務員法管理、執行行政單位會計制度的事業單位依照本辦法執行。

　　第三十七條地方行政單位在建工程、罰沒資產處置按照國家有關規定辦理。

　　第三十八條地方財政部門可根據本辦法及上級財政部門有關資產處置管理的規定，制定本地區和本級行政單位資產處置管理制度，并報上一級財政部門備案。

　　第三十九條本辦法自2014年10月1日起施行。

附件下載:

地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法.doc
http://xzzf.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201409/P020140903408000411085.doc

教育部、財政部、人力資源和社會保障部關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見

教育部財政部人力資源和社會保障部

教師[2014]4號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）, 新疆生產建設兵團教育局、財務局、人力資源社會保障局：

　　深入推進義務教育均衡發展，教師資源配置是關鍵。為貫徹黨的十八屆三中全會關于校長教師交流輪崗的決策部署，全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》，按照率先實現縣（區）域內義務教育均衡發展的要求，經征得中央組織部、中央編辦同意，現就推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作提出如下意見。

　　一、加快實現校長教師交流輪崗的工作目標

　　近年來，義務教育教師隊伍建設取得了顯著成績，整體素質不斷提升，但城鄉之間、校際之間義務教育師資水平總體上仍存在明顯差距，已經成為制約義務教育均衡發展的突出問題。校長教師交流輪崗是加強農村學校、薄弱學校校長教師補充配備，破解擇校難題，促進教育公平，推進義務教育均衡發展的重要舉措。各地要充分認識校長教師交流輪崗工作的重要性緊迫性，加快建立和不斷完善義務教育校長教師交流輪崗制度，推進校長教師優質資源的合理配置，重點引導優秀校長和骨干教師向農村學校、薄弱學校流動。力爭用3至5年時間實現縣（區）域內校長教師交流輪崗的制度化、常態化，率先實現縣（區）域內校長教師資源均衡配置，支持鼓勵有條件的地區在更大范圍內推進，為義務教育均衡發展提供堅強的師資保障。

　　二、合理確定校長教師交流輪崗的人員范圍

　　教師交流輪崗的人員范圍為義務教育階段公辦學校在編在崗教師。在同一所學校連續任教達到地方教育行政部門規定年限的專任教師均應交流輪崗。對教師在同一所學校連續任教年限的規定，應與中小學學制學段相銜接。城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。對于教師每次參加交流輪崗的具體年限由各地根據實際情況確定。教師在農村學校、薄弱學校連續任教時間可根據工作需要予以延長。

　　校長交流輪崗的人員范圍為義務教育階段公辦學校校長、副校長。校長、副校長在同一所學校連續任滿兩屆后，原則上應交流。每次交流的年限按照校長管理權限，由主管部門確定。校長、副校長在農村學校、薄弱學校連續任職時間可根據工作需要予以延長。

　　三、不斷創新校長教師交流輪崗的方式方法

　　根據各地經驗和做法，校長教師交流輪崗可采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、名校辦分校、集團化辦學、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式。各地也可結合本地實際，創新其他方式方法。校長教師交流輪崗的重點是推動優秀校長和骨干教師到農村學校、薄弱學校任職任教并發揮示范帶動作用。有鎮區和鄉村學校的縣（區），重點推動城鎮學校向鄉村學校交流輪崗；沒有鄉村學校的市轄區，重點推動優質學校向薄弱學校交流輪崗；鄉鎮范圍內，重點推動中心學校向村小學、教學點交流輪崗。

　　各地可采取設立名師名校長交流特聘崗等形式，支持優秀校長、特級教師和省級教學名師到中西部邊遠貧困地區農村學校任職任教，引導優秀校長和骨干教師向農村學校、薄弱學校有序流動。各地要繼續實施好農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、“三區”人才支持計劃教師專項等國家級專項計劃，加強邊遠貧困地區鄉村學校骨干教師配備。

　　四、建立健全校長教師交流輪崗的激勵保障機制

　　交流輪崗是國家賦予校長教師的重要責任和光榮使命。既要對校長教師參加交流輪崗提出明確要求，又要通過激勵保障機制進行政策引導，激發校長教師參與交流輪崗的積極性和主動性。各地要在編制核定、崗位設置、職務（職稱）晉升、聘用管理、業績考核、培養培訓、評優表彰等方面制定優惠政策，保障工作順利開展。要樹立正確用人導向，把到艱苦邊遠地區和薄弱學校工作作為培養鍛煉校長教師的重要平臺，與校長教師職業發展進行全過程、全方位有機銜接。

　　在編制管理和崗位設置工作中，要在核定的教職工編制總量內，按照“嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的要求，采取互補余缺、有增有減的辦法，統籌安排縣（區）域內校長教師交流輪崗。及時調整義務教育學校崗位設置方案，適應和滿足教師交流到農村和薄弱學校崗位聘用的需要。積極探索在農村學校、薄弱學校設立一批中小學正高級教師崗位，逐步提高農村學校中級、高級教師崗位比例，推動縣（區）域城鄉學校教師崗位結構比例的總體均衡。

　　在職務（職稱）評聘工作中，要將教師到農村學校、薄弱學校任教1年以上的工作經歷作為申報評審高級教師職務（職稱）和特級教師的必備條件。在鄉村學校任教3年以上（含城鎮學校交流、支教教師）、經考核表現突出并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優先評聘。教師交流到新的學校后，按原有的教師職務及崗位細分等級聘用。優先任（聘）用具有農村學�；虮∪鯇W校管理崗位任職經歷的人員擔任校長。擴大中小學校長職級制改革試點，為推進校長交流輪崗提供制度保障。

　　在薪酬福利、評優表彰等工作中，要切實保障參加交流輪崗校長教師的工資待遇，在績效工資分配中予以傾斜，優先使用教師周轉房。要加強對交流輪崗校長教師的針對性培訓，培訓工作納入各級校長教師培訓計劃和項目，并予以優先安排。對參加交流輪崗并做出突出貢獻的校長教師，要在各級評優表彰工作中予以傾斜，按照國家有關規定予以表彰獎勵。

　　五、全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革

　　加強縣（區）域內義務教育教師的統籌管理，推進“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙�？h級教育行政部門會同有關部門制定本縣（區）域內教師崗位結構比例標準、公開招聘和聘用管理辦法、培養培訓計劃、業績考核和工資待遇方案，規范人事檔案管理和退休管理服務。學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。教師交流輪崗經歷納入其人事檔案管理。

　　國家層面推動義務教育教師隊伍“縣管校聘”示范區建設，總結推廣各地成功經驗，全面推進“縣管校聘”管理改革，為教師交流輪崗工作提供制度保障。各地也要從本地實際情況出發，大膽探索教師隊伍管理新機制。

　　六、切實落實校長教師交流輪崗工作的責任主體

　　校長教師交流輪崗實行“省級統籌、以縣為主”的工作機制。在黨委政府統一領導下，各級教育、組織、編制、財政、人力資源社會保障等部門要形成聯動機制，加強統籌規劃、政策指導和督導檢查，共同推進校長教師交流輪崗工作。教育部門要科學制定校長教師交流輪崗實施辦法，指導和協調交流輪崗工作。組織部門要按照校長管理權限，會同教育部門全力推進校長交流輪崗工作。機構編制部門要會同有關部門根據義務教育事業發展規劃、生源變化和學校布局調整等情況，切實加強教職工編制動態管理。財政部門對校長教師交流輪崗給予必要的經費支持。人力資源社會保障部門要在“縣管校聘”管理改革、崗位設置、聘用管理、職務（職稱）評聘等方面對校長教師交流輪崗給予政策支持。

　　各縣（區）要根據縣域內義務教育校長教師隊伍的實際情況，合理制定校長教師交流輪崗工作實施方案，科學編制校長教師交流輪崗中長期規劃和年度交流計劃，并落實到校、到人。要明確校長教師交流輪崗的具體要求和支持政策，加強對優秀校長和教學名師的培養，建立校長教師交流輪崗工作長效機制。建立校長教師交流輪崗政策的信息公開制度，切實維護參與交流輪崗的校長教師合法權益�？h級教育行政部門研究制定的本地校長教師交流輪崗工作實施方案須經縣級人民政府批準后實施。

　　各地要做好校長教師交流輪崗的政策宣傳和思想教育工作，著力形成正確的輿論導向和良好的工作氛圍，進一步激發校長教師的積極性、主動性，確保校長教師交流輪崗取得實效。要將實施校長教師交流輪崗工作作為推進義務教育均衡發展的關鍵舉措，與全面改善貧困地區義務教育薄弱學�；巨k學條件、義務教育學校標準化建設、義務教育學校免試就近入學等舉措有機銜接，形成整體合力，標本兼治推進均衡發展。要將校長教師交流輪崗工作納入黨政領導干部教育工作督導考核體系，并作為認定全國義務教育發展基本均衡縣（區）的重要指標。對校長教師交流輪崗工作推進不力、范圍不廣、成效不大，達不到規定要求的，不接受全國義務教育發展基本均衡縣（區）認定申請。

　　各省、自治區、直轄市要根據文件要求，盡快制定校長教師交流輪崗實施辦法并全面部署，切實把工作落到實處。

教育部財政部人力資源和社會保障部

2014年8月13日

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