法規法律目錄

·關于調整排污費征收標準等有關問題的通知
/國家發展和改革委員會(2014-9-1)

·國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的意見
/國務院辦公廳(2014-8-25)

·國家安全監管總局辦公廳關于印發化學品物理危險性鑒定機構條件的通
/國家安全生產監管管理(2014-9-4)

·教育部、國家安全監管總局關于加強化工安全人才培養工作的指導意見
/教育部國家安全生產(2014-8-27)

·國家林業局關于印發《林業植物新品種保護行政執法辦法》的通知
/國家林業局(2014-8-1)

·國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見
/國務院(2014-9-3)

更多法律法規

國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的意見

國務院辦公廳

國辦發〔2014〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　黨中央、國務院歷來高度重視加強督促檢查、抓好工作落實。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體以踏石留印、抓鐵有痕的作風抓落實，對督促檢查工作提出了一系列新的要求。各地區、各部門加大督促檢查力度，為各項重大決策部署落地生根、早見實效發揮了重要作用。但必須看到，一些地方和部門對抓落實的認識還有偏差、作風不夠扎實；重布置、輕落實，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責等現象時有發生；選擇性執行、象征性落實等問題不同程度存在。為確保黨中央、國務院決策部署貫徹落實，經國務院同意，現就進一步加強政府督促檢查工作提出如下意見。
　　一、深刻把握督促檢查工作的總體要求
　　督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責的重要環節，是落實黨和政府重大決策部署的重要保障。加強督促檢查工作，對促進科學決策、改進工作作風、實現經濟社會發展目標、完成深化改革任務、落實全面建成小康社會要求具有重要意義。
　　各地區、各部門要圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況。樹立言必信、行必果的施政新風，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實、事事有回音，不斷提高政府公信力和執行力。
　　二、進一步明確督促檢查工作的主要任務
　　督促檢查工作的主要任務是，推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實。要抓好法律法規、規范性文件貫徹落實情況的督促檢查；抓好政府會議決定事項貫徹落實情況的督促檢查；抓好政府領導同志批示和交辦事項貫徹落實情況的督促檢查。
　　各地區、各部門要把對黨中央、國務院重大決策和重要工作部署貫徹落實情況的督促檢查作為工作重點，確保黨的路線、方針、政策的落實，確保國務院重大決策部署的落實。當前和今后一個時期，要突出抓好中央關于全面深化改革的戰略部署、《政府工作報告》確定的經濟社會發展主要目標任務以及國務院出臺的穩增長、促改革、調結構、惠民生等一系列重大政策措施貫徹落實的督促檢查。
　　三、不斷完善督促檢查工作機制
　　要明確責任、合理分工、規范程序、創新方式，完善常態化的督促檢查工作機制。
　　統籌協調機制。建立政府統一領導、辦公廳（室）綜合協調、督促檢查機構組織實施的工作體系。地方各級政府、各部門主要負責人是抓落實的第一責任人。各級政府辦公廳（室）要圍繞政府工作的中心任務和重大決策部署，研究提出督促檢查工作計劃。督促檢查機構負責督促檢查工作計劃的組織實施，負責對本級政府各部門督促檢查工作的協調和對下級政府督促檢查工作的指導。
　　分級負責機制。各地區、各部門要根據職責要求，負責黨中央、國務院重大決策部署的督促檢查；負責同級黨委、政府決策部署的督促檢查；負責對下級機關貫徹落實情況的督促檢查。
　　協同配合機制。各地區、各部門要加強與黨委督促檢查工作的銜接和配合，充分發揮監察機關行政監察和審計部門專項審計的監督作用、統計部門民意調查的輔助作用、新聞媒體的輿論監督作用以及第三方機構的專業評估作用，整合各方資源，形成工作合力。
　　動態管理機制。要規范督促檢查的工作流程，實現對政府重大決策部署貫徹落實的全過程、動態化管理。在政府出臺重大決策部署時，督促檢查機構要會同有關部門同步建立督促檢查工作臺賬，細化任務分工，明確責任單位，規定完成時限，加強跟蹤督辦，確保決策落實、政策落地。
　　四、建立健全督促檢查工作制度
　　要建立流程式工作規范、無縫式責任分工、目標式跟蹤落實的工作制度，提高督促檢查工作的規范化、科學化水平。
　　限期報告制度。上級政府印發重要文件、召開重要會議、作出重要部署后，下級政府和有關部門要按規定時限報告貫徹落實情況；上級政府領導同志的重要批示和交辦事項，有關地方和部門要按時限辦結并報告辦理情況。
　　調查復核制度。對地方和部門報告的重大決策部署落實情況，要選擇社會關注度高、影響面大的事項進行實地調查復核。對重點督查事項，視情開展“回頭看”、“再督查”，切實增強督查實效。
　　情況通報制度。要建立政府重大決策部署落實情況通報制度。對抓落實工作成效明顯的地方和部門，要總結其經驗，交流推廣，推動工作。對工作進展緩慢、落實不力的地方和部門，要指出問題，責成報告原因及改進意見。
　　責任追究制度。發現政府重大決策部署落實中存在失職瀆職、違紀違法等情形，要及時將有關情況和線索移送監察機關立案調查，嚴肅追責。
　　督查調研制度。圍繞經濟社會發展中的重點問題、難點問題、熱點問題，積極開展督查調研。深入基層，發現問題，查明原因，提出解決問題的對策、建議，為完善決策提供依據和參考。
　　五、加強對督促檢查工作的組織領導
　　各地區、各部門要把督促檢查工作列入重要議事日程，明確一位負責同志直接分管督促檢查工作；政府秘書長和部門辦公廳（室）主任要加強對督促檢查工作的統籌協調和具體指導。各地區、各部門要根據督促檢查機構所承擔的工作任務，加強力量配備。省級政府督促檢查機構對外可稱政府督查室。要按照中央關于機構干部配備的有關規定，在不突破規定職數的前提下，統籌考慮選配廳局級干部擔任省級政府督促檢查機構主要負責人。國務院各部門要明確承擔督促檢查職責的機構，配備得力干部。各地區、各部門可結合實際，探索建立督查專員制度。要加強對督促檢查干部的培訓，提高其綜合協調、把握政策、調查研究、決策參謀等能力，造就一支勇于擔當、敢于負責、善抓落實的督促檢查干部隊伍。
　　要加強督促檢查信息化建設。要保障督促檢查工作必要的經費。要把督促檢查工作理論作為各級行政學院重點研究課題，納入領導干部重要培訓課程。
　　各地區、各部門要結合實際，抓緊研究制定進一步加強政府督促檢查工作的具體辦法，確保本意見提出的各項措施落到實處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年8月25日

國家林業局關于印發《林業植物新品種保護行政執法辦法》的通知

國家林業局

林技發〔2014〕114號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：
為加強林業植物新品種保護行政執法，促進林業植物新品種保護事業發展，根據《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則（林業部分）》和國務院關于打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作部署，我局制定了《林業植物新品種保護行政執法辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中有何問題和意見，請及時反饋我局科技發展中心（植物新品種保護辦公室）。

國家林業局
2014年8月1日

林業植物新品種保護行政執法辦法

第一條為規范林業植物新品種保護行政執法行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則（林業部分）》和《林業行政處罰程序規定》等相關法律法規規章，制定本辦法。
第二條林業行政主管部門查處案件時，應當以事實為依據、以法律為準繩，遵循公開、公平、公正的原則。
第三條林業行政主管部門對以下侵犯林業植物新品種權行為實施行政執法時，適用本辦法：
（一）未經品種權人許可，以商業目的生產或者銷售授權品種的繁殖材料的；
（二）假冒授權品種的；
（三）銷售授權品種未使用其注冊登記的名稱的。
第四條本辦法第三條第二項所稱假冒授權品種的行為是指：
（一）使用偽造的品種權證書、品種權號；
（二）使用已經被終止或者被宣告無效品種權的品種權證書、品種權號；
（三）以非授權品種冒充授權品種；
（四）以此種授權品種冒充他種授權品種；
（五）其他足以使他人將非授權品種誤認為授權品種。
第五條省級以上人民政府林業行政主管部門管轄本辦法第三條第一項所指案件，縣級以上人民政府林業行政主管部門管轄本辦法第三條第二、三項所指案件。
林業植物新品種保護行政執法由主要違法行為地的林業行政主管部門管轄。
國家林業局科技發展中心（植物新品種保護辦公室）負責林業植物新品種保護行政執法管理工作。
第六條林業行政主管部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等的要求，主動公開林業植物新品種保護行政處罰案件信息，接受社會監督。
第七條林業植物新品種保護行政執法人員應當熟練掌握植物新品種保護的相關法律、法規和規章制度，以及相應的執法程序，并持《林業行政執法證》上崗；在林業植物新品種保護行政執法過程中，應當向當事人或者有關人員出示其《林業行政執法證》。
第八條請求省級以上人民政府林業行政主管部門查處本辦法第三條第一項所指案件時，應當符合下列條件：
（一）請求人是品種權人或者利害關系人；
（二）有明確的侵權人和侵權證據；
（三）有明確的請求事項和理由；
（四）侵權案件發生地屬于該行政管轄范圍內。
前款所稱利害關系人，包括植物新品種實施許可合同的被許可人和品種權財產權利的合法繼承人等。
獨占實施許可合同的被許可人可以單獨提出請求；排他實施許可合同的被許可人可以和品種權人共同提出請求，也可以在品種權人不請求時，自行提出請求；普通實施許可合同的被許可人經品種權人明確授權，可以提出請求。
第九條向省級以上人民政府林業行政主管部門請求查處第三條第一項所指案件時，應當提交請求書以及涉案品種權的《植物新品種權證書》復印件。請求書應當包括以下內容：
（一）請求人的姓名或者名稱、居住或注冊地址、有效聯系方式，法定代表人或者主要負責人的姓名和職務；有委托代理的，代理人的姓名和代理機構的名稱、注冊地址；
（二）侵權人相關信息及侵權證據；
（三）請求查處的事項和理由等。
第十條請求人應當以紙質或法定電子文件的形式提交請求書，有關證據和證明材料可以以請求書附件的形式提交。請求書應當由請求人簽名或蓋章，并注明請求日期。
第十一條省級以上人民政府林業行政主管部門在收到請求書后進行審查，對符合本辦法第八條、第九條和第十條規定的，應當在7日內予以立案，并以書面形式告知請求人，同時指定兩名或者兩名以上案件承辦人處理該案件；對不符合本辦法第八條、第九條和第十條規定的，應當在7日內以書面形式告知請求人不予立案，并說明理由。
第十二條林業行政主管部門依據職權查處本辦法第三條所指案件時，立案應當符合下列條件：
（一）有違法行為發生；
（二）違法行為是應受處罰的行為；
（三）涉及品種是授權品種；
（四）除本辦法第三條第三項所指案件外，涉及品種的品種權應當是有效的；
（五）違法行為發生地屬于該行政管轄范圍內。
第十三條林業行政主管部門應當在發現或接受舉報后進行審查，對符合本辦法第十二條規定的，在7日內予以立案，同時指定兩名或兩名以上案件承辦人負責調查和處理。
第十四條案件承辦人在現場取證時，可以根據請求人或舉報人提供的涉案品種所在地點和生長狀況等信息，及時取證并鑒定。
第十五條案件承辦人可以采取抽樣方法取證；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，填寫《林業行政處罰登記保存通知單》，并在7日內做出處理決定；在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。
第十六條對于案件涉及的植物品種，可以采用田間觀察檢測、基因指紋圖譜檢測等方法進行鑒定。
第十七條林業行政主管部門查處本辦法第三條第一、二項案件，依法做出較大數額罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，林業行政主管部門應當按《林業行政處罰聽證規則》相關規定組織聽證。
第十八條省級以上人民政府林業行政主管部門查處本辦法第三條第一項案件時，為維護社會公共利益，可以采取下列措施：
（一）責令侵權人立即停止對侵權品種繁殖材料的銷售行為，并且不得銷售尚未售出的采用侵權品種生產的繁殖材料；
（二）責令侵權人立即停止對侵權品種的生產行為，對涉及侵權的植物材料消滅活性使其不能再被用做繁殖材料；
（三）對正處于生長期或者銷毀侵權植物材料將導致重大不利后果的，可以沒收植物品種繁殖材料；
（四）沒收違法所得；
（五）涉案貨值金額5萬元以上的，依據情節輕重處以貨值金額1倍以上5倍以下的罰款。情節輕微者，處以1至2倍罰款；情節一般者，處以3至4倍罰款；情節較重者，處以5倍罰款；
沒有貨值金額或者貨值金額5萬元以下的，根據情節輕重，可處25萬元以下的罰款。情節輕微者，處以5萬元以下罰款；情節一般者，處以5萬元至15萬元以下罰款；情節較重者，處以15萬元至25萬元以下罰款。
（六）以上規定情節輕微者是指：侵權行為是第一次發生且侵權數量或者數額較小的。
情節一般者是指：明知或已被告知侵權的；數次侵權；侵權數量或者數額較大的。
情節較重者是指：數次侵權且侵權數量或者數額巨大的；為逃避處罰提供偽證的。
第十九條林業行政主管部門查處本辦法第三條第二項案件時，應當采取下列處罰措施：
（一）責令侵權人立即停止偽造行為，銷毀偽造的品種權證書或品種權號；
（二）責令侵權人立即停止侵權標注行為，消除尚未售出的產品或者其包裝上的品種權標識；品種權標識難以消除的，銷毀該產品或者包裝；
（三）責令侵權人立即停止發放載有虛假、未經許可和誤導公眾品種權信息的說明書或廣告等載體，銷毀尚未發出的載體，并通過公告或廣告等形式消除社會影響；
（四）責令侵權人立即停止銷售假冒授權品種的繁殖材料，對涉及假冒授權品種的植物材料消滅活性使其不能再被用作繁殖材料；
（五）沒收違法所得和植物繁殖材料；
（六）涉案貨值金額5萬元以上的，依據情節輕重處以貨值金額1倍以上5倍以下的罰款。情節輕微者，處以1至2倍罰款；情節一般者，處以3至4倍罰款；情節較重者，處以5倍罰款；
沒有貨值金額或者貨值金額5萬元以下的，根據情節輕重，可處25萬元以下的罰款。情節輕微者，處以5萬元以下罰款；情節一般者，處以5萬元至15萬元以下處罰；情節較重者，處以15萬元至25萬元以下罰款。
（七）以上規定情節輕微者是指：假冒行為是第一次發生且數量或者數額較小的。
情節一般者是指：數次假冒的；假冒數量或數額較大的；假冒涉及地域較廣的。
情節較重者是指：假冒數量或數額巨大的；假冒涉及地域廣大的；為逃避處罰提供偽證的。
第二十條林業行政主管部門查處本辦法第三條第二項案件時，對涉嫌犯罪的案件，應當依法移送司法機關。
第二十一條林業行政主管部門查處本辦法第三條第三項案件時，應當采取下列處罰措施：
責令限期改正，可以并處罰款。情節輕微者，處以300元以下罰款；情節一般者，處以300元至600元以下罰款；情節較重者，處以600元至1000元以下罰款。
前款所稱情節輕微者是指：侵權行為是第一次發生且影響范圍較小的。情節一般者是指：數次發生，影響范圍較大的。情節較重者是指：影響范圍很大，后果較重的。
第二十二條林業行政主管部門依據職權在查處本辦法第三條第一、二項案件時，根據需要，可以封存或者扣押與案件有關的植物品種的繁殖材料，查閱、復制或者封存與案件有關的合同、賬冊及有關文件。
封存或者扣押時，案件承辦人應當履行《行政強制法》第十八條規定的程序，并按《行政強制法》第二十四條規定制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存。
第二十三條林業行政主管部門作出行政處罰決定時，應當制作林業行政處罰決定書，并在15日以內予以公告。
第二十四條林業行政主管部門應當自立案之日起一個月內結案；經行政負責人批準可以延長，但不得超過三個月。案情特別復雜三個月內仍不能結案的，經報上級林業行政主管部門批準，可以延長。
第二十五條省級以上人民政府林業行政主管部門依據職權，根據當事人自愿的原則，對侵權所造成的損害賠償可以進行調解。調解達成協議的，當事人應當履行；調解未達成協議的，品種權人或者利害關系人可以依照民事訴訟程序向人民法院提起訴訟。
上述調解過程可以邀請有關單位或者個人協助，被邀請的單位或者個人自愿協助進行調解。
第二十六條林業行政主管部門在處理林業植物新品種權行政處罰案件過程中遇有涉及民事案件糾紛的，案件承辦人應當向當事人告知其法律救濟途徑。
第二十七條林業行政主管部門在結案時，將全部案件文書整理歸檔。地方各級林業行政主管部門應當建立林業植物新品種行政執法報告制度。
第二十八條本辦法所稱以上、以下、以內，包括本數。
第二十九條本辦法由國家林業局負責解釋。
第三十條本辦法自2014年9月1日起施行，有效期至2019年8月31日。

關于調整排污費征收標準等有關問題的通知

國家發展和改革委員會財政部環境保護部

發改價格[2014]2008號

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局，財政廳（局），環保廳（局）：

　　為全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》和《節能減排“十二五”規劃》等要求，確保實現節能減排約束性目標，促使企業減少污染物排放，保護生態環境，現就調整排污費征收標準等有關問題通知如下：

　　一、調整排污費征收標準，促進企業治污減排。2015年6月底前，各�。▍^、市）價格、財政和環保部門要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.2元，將污水中的化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.4元。在每一污水排放口，對五項主要重金屬污染物均須征收排污費；其他污染物按照污染當量數從多到少排序，對最多不超過3項污染物征收排污費。各�。▍^、市）價格、財政和環保部門可以結合當地實際情況，在調整主要污染物排污費征收標準的同時，適當調整其他污染物排污費征收標準。鼓勵污染重點防治區域及經濟發達地區，按高于上述標準調整排污費征收標準，充分發揮價格杠桿作用，促進治污減排和環境保護。

　　二、加強污染物在線監測，提高排污費收繳率。各地要結合行業特點，采取有效措施，加強對企業排放污染物種類、數量的監測，切實提高排污費收繳率。一是對已經安裝污染源自動監控設施且通過有效性審核的企業，應嚴格按照自動監控數據核定排污費。二是擴大以自動監控數據核定排污費的應用范圍。2014年底前，所有具備安裝條件的國家重點監控企業，要完成主要污染物自動監控設施的安裝并正常運行；2015年底前，國家重點監控企業中的鋼鐵、造紙、水泥等主要污染行業，實現嚴格按自動監控數據核定排污費；2016年底前，所有國家重點監控企業均要實現按自動監控數據核定排污費。三是對排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監控的企業，應按照環保部規定的物料衡算方法和監督性監測數據，嚴格核定排污費。四是大力推廣政府從第三方購買專業服務，由第三方負責安裝、運營和維護污染源自動監控設施，確保監控數據真實、準確。五是切實加大排污費執收力度，做到應收盡收。

　　三、實行差別收費政策，建立約束激勵機制。企業污染物排放濃度值高于國家或地方規定的污染物排放限值，或者企業污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照各�。▍^、市）規定的征收標準加一倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。企業生產工藝裝備或產品屬于《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》規定的淘汰類的，也要按照各�。▍^、市）規定的征收標準加一倍征收排污費。企業污染物排放濃度值低于國家或地方規定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。各地要加強對超限值排放污染物的監測和動態甄別工作，確保差別排污收費政策落實到位。

　　四、加強環境執法檢查，主動接受社會監督。各級價格、財政和環保部門要按照各自職責，加強環境執法檢查和對排污費征收情況的檢查，嚴厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設施等違法行為；堅決查處未按規定繳納排污費或者逾期不繳納的行為，并依據有關規定進行處罰。要向社會公開企業污染物排放、排污費征收及使用情況等信息，提高透明度。要設立熱線電話、網絡舉報等平臺，暢通公眾表達渠道；對舉報的違法排污，擅自減征、免征、緩征排污費等問題，發現一起，查處一起，曝光一起。

　　各�。▍^、市）價格、財政和環保部門要在2015年6月底前，將調整排污費征收標準等政策落實情況報國家發展改革委、財政部和環境保護部；國家發展改革委、財政部和環境保護部將聯合建立排污費收繳情況季度通報制度，對不按規定落實政策的地區，將予以通報。

國家發展改革委

財　　政　　部

環境保護部

2014年9月1日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細