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2015年8
11
農歷六月廿七星期二


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國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見


國務院辦公廳



國辦發〔2015〕62號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  旅游業是我國經濟社會發展的綜合性產業,是國民經濟和現代服務業的重要組成部分。通過改革創新促進旅游投資和消費,對于推動現代服務業發展,增加就業和居民收入,提升人民生活品質,具有重要意義。為進一步促進旅游投資和消費,經國務院同意,現提出以下意見:
  一、實施旅游基礎設施提升計劃,改善旅游消費環境
 。ㄒ唬┲Ω纳坡糜蜗M軟環境。建立健全旅游產品和服務質量標準,規范旅游經營服務行為,提升賓館飯店、景點景區、旅行社等管理服務水平。大力整治旅游市場秩序,嚴厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾,進一步落實游客不文明行為記錄制度。健全旅游投訴處理和服務質量監督機制,完善旅游市場主體退出機制。深化景區門票價格改革,調整完善價格機制,規范價格行為。大力弘揚文明旅游風尚,積極開展旅游志愿者公益服務,提升游客文明旅游素質。
 。ǘ┩晟瞥鞘新糜巫稍冎行暮图⒅行。各地要根據實際需要,在3A級以上景區、重點鄉村旅游區以及機場、車站、碼頭等建設旅游咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前,實現重點旅游景區、旅游城市、旅游線路旅游咨詢服務全覆蓋。
 。ㄈ┘訌娺B通景區道路和停車場建設。加大投入,加快推進城市及國道、省道至A級景區連接道路建設。加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織,加快實現從機場、車站、碼頭到主要景區公路交通無縫對接。加大景區和鄉村旅游點停車位建設力度。
 。ㄋ模┘訌娭形鞑康貐^旅游支線機場建設。圍繞國家重點旅游線路和集中連片特困地區,支持有條件的地方按實際需求新建或改擴建一批支線機場,增加至主要客源城市航線。充分發揮市場力量,鼓勵企業發展低成本航空和國內旅游包機業務。
 。ㄎ澹┐罅ν七M旅游廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁,用三年時間全國新建、改建5.7萬座旅游廁所,完善上下水設施,實行糞便無害化處理。到2017年實現全國旅游景區、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達到數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。
  二、實施旅游投資促進計劃,新辟旅游消費市場
 。┘涌熳择{車房車營地建設。制定全國自駕車房車營地建設規劃和自駕車房車營地建設標準,明確營地住宿登記、安全救援等政策,支持少數民族地區和絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅游地區建設自駕車房車營地。到2020年,鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。
 。ㄆ撸┩七M郵輪旅游產業發展。支持建立國內大型郵輪研發、設計、建造和自主配套體系,鼓勵有條件的國內造船企業研發制造大中型郵輪。按照《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》,進一步優化郵輪港口布局,形成由郵輪母港、始發港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系,有序推進郵輪碼頭建設。支持符合條件的企業按程序設立保稅倉庫。到2020年,全國建成10個郵輪始發港。
 。ò耍┡嘤l展游艇旅游大眾消費市場。制定游艇旅游發展指導意見,有規劃地逐步開放岸線和水域。推動游艇碼頭泊位等基礎設施建設,清理簡化游艇審批手續,降低準入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護的總體成本,吸引社會資本進入;鼓勵發展適合大眾消費水平的中小型游艇;鼓勵擁有海域、水域資源的地區根據實際情況制定游艇碼頭建設規劃。到2017年,全國建成一批游艇碼頭和游艇泊位,初步形成互聯互通的游艇休閑旅游線路網絡,培育形成游艇大眾消費市場。
 。ň牛┐罅Πl展特色旅游城鎮。推動新型城鎮化建設與現代旅游產業發展有機結合,到2020年建設一批集觀光、休閑、度假、養生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮和特色景觀旅游名鎮。
 。ㄊ┐罅﹂_發休閑度假旅游產品。鼓勵社會資本大力開發溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養生等休閑度假旅游產品。重點依托現有旅游設施和旅游資源,建設一批高水平旅游度假產品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。加快推動環城市休閑度假帶建設,鼓勵城市發展休閑街區、城市綠道、騎行公園、慢行系統,拓展城市休閑空間。支持重點景區和旅游城市積極發展旅游演藝節目,促進主題公園規范發展。依托鐵路網,開發建設鐵路沿線旅游產品。
 。ㄊ唬┐罅Πl展旅游裝備制造業。把旅游裝備納入相關行業發展規劃,制定完善安全性技術標準體系。鼓勵發展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機、景區索道、大型游樂設施等旅游裝備制造業。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品。支持國內有條件的企業兼并收購國外先進旅游裝備制造企業或開展合資合作。鼓勵企業開展旅游裝備自主創新研發,按規定享受國家鼓勵科技創新政策。
 。ㄊ┓e極發展“互聯網+旅游”。積極推動在線旅游平臺企業發展壯大,整合上下游及平行企業的資源、要素和技術,形成旅游業新生態圈,推動“互聯網+旅游”跨產業融合。支持有條件的旅游企業進行互聯網金融探索,打造在線旅游企業第三方支付平臺,拓寬移動支付在旅游業的普及應用,推動境外消費退稅便捷化。加強與互聯網公司、金融企業合作,發行實名制國民旅游卡,落實法定優惠政策,實行特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅游網絡購物、在線旅游租車平臺等新業態的準入許可和經營許可制度。到2020年,全國4A級以上景區和智慧鄉村旅游試點單位實現免費Wi-Fi(無線局域網)、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋,在全國打造1萬家智慧景區和智慧旅游鄉村。
  三、實施旅游消費促進計劃,培育新的消費熱點
 。ㄊ┴S富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創業、萬眾創新,鼓勵市場主體開發富有特色的旅游紀念品,豐富旅游商品類型,增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業,加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。加快實施中國旅游商品品牌提升工程,推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優質特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區和城市大型商場超市,支持在線旅游商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。
 。ㄊ模┓e極發展老年旅游。加快制定實施全國老年旅游發展綱要,規范老年旅游服務,鼓勵開發多層次、多樣化老年旅游產品。各地要加大對鄉村養老旅游項目的支持,大力推動鄉村養老旅游發展,鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉村養老機構。做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作。鼓勵進一步開發完善適合老年旅游需求的商業保險產品。
 。ㄊ澹┲С盅袑W旅行發展。把研學旅行納入學生綜合素質教育范疇。支持建設一批研學旅行基地,鼓勵各地依托自然和文化遺產資源、紅色旅游景點景區、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展研學旅行活動。建立健全研學旅行安全保障機制。旅行社和研學旅行場所應在內容設計、導游配備、安全設施與防護等方面結合青少年學生特點,寓教于游。加強國際研學旅行交流,規范和引導中小學生赴境外開展研學旅行活動。
 。ㄊ┓e極發展中醫藥健康旅游。推出一批以中醫藥文化傳播為主題,集中醫藥康復理療、養生保健、文化體驗于一體的中醫藥健康旅游示范產品。在有條件的地方建設中醫藥健康旅游產業示范園區,推動中醫藥產業與旅游市場深度結合,在業態創新、機制改革、集群發展方面先行先試。規范中醫藥健康旅游市場,加強行業標準制定和質量監督管理。擴大中醫藥健康旅游海外宣傳,推動中醫藥健康旅游國際交流合作,使傳統中醫藥文化通過旅游走向世界。
  四、實施鄉村旅游提升計劃,開拓旅游消費空間
 。ㄊ撸﹫猿粥l村旅游個性化、特色化發展方向。立足當地資源特色和生態環境優勢,突出鄉村生活生產生態特點,深入挖掘鄉村文化內涵,開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅游產品,舉辦具有地方特色的節慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮,建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮,讓游客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。
 。ㄊ耍┩晟菩蓍e農業和鄉村旅游配套設施。重點加強休閑農業和鄉村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網絡等基礎設施和公共服務設施建設,加強相關旅游休閑配套設施建設。到2020年,全國建成6000個以上鄉村旅游模范村,形成10萬個以上休閑農業和鄉村旅游特色村、300萬家農家樂,鄉村旅游年接待游客超過20億人次,受益農民5000萬人。
 。ㄊ牛╅_展百萬鄉村旅游創客行動。通過加強政策引導和專業培訓,三年內引導和支持百萬名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅游實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力,在有條件的鄉村進行創作創業。到2017年,全國建設一批鄉村旅游創客示范基地,形成一批高水準文化藝術旅游創業就業鄉村。
 。ǘ┐罅ν七M鄉村旅游扶貧。加大對鄉村旅游扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度,組織開展鄉村旅游規劃扶貧公益活動,對建檔立卡貧困村實施整村扶持,2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧試點工作。到2020年,全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富;扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游,實現每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元。
  五、優化休假安排,激發旅游消費需求
 。ǘ唬┞鋵嵚毠叫菁僦贫。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程,制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃,并抓好落實。
 。ǘ┕膭铄e峰休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下,各單位和企業可根據自身實際情況,將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合,安排錯峰休假。
 。ǘ┕膭顝椥宰飨。有條件的地方和單位可根據實際情況,依法優化調整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。
  六、加大改革創新力度,促進旅游投資消費持續增長
 。ǘ模┘哟笳С至Χ。符合條件的地區要加快實施境外旅客購物離境退稅政策。設立中國旅游產業促進基金,鼓勵有條件的地方政府設立旅游產業促進基金。支持企業通過政府和社會資本合作(PPP)模式投資、建設、運營旅游項目。各級人民政府要加大對國家重點旅游景區、“一帶一路”及長江經濟帶等重點旅游線路、集中連片特困地區生態旅游開發和鄉村旅游扶貧村等旅游基礎設施和公共服務設施的支持力度。讓多彩的旅游豐富群眾生活,助力經濟發展。
 。ǘ澹┞鋵嵅顒e化旅游業用地用海用島政策。對投資大、發展前景好的旅游重點項目,要優先安排、優先落實土地和圍填海計劃指標。新增建設用地指標優先安排給中西部地區,支持中西部地區利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發旅游項目。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間開發予以優先保障。
 。ǘ┩卣孤糜纹髽I融資渠道。支持符合條件的旅游企業上市,鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對旅游企業的信貸支持。積極發展旅游投資項目資產證券化產品,推進旅游項目產權與經營權交易平臺建設。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業探索通過相關收費權、經營權抵(質)押等方式融資籌資。鼓勵旅游裝備出口,加大對大型旅游裝備出口的信貸支持。

                              國務院辦公廳
                              2015年8月4日

中國保監會關于加強人身保險費率政策改革產品管理有關事項的通知


中國保險監督管理委員會



保監壽險〔2015〕136號



各人身保險公司:

  為深入推進人身保險產品費率政策改革,做好費率政策改革產品管理工作,促進人身保險市場持續穩定健康發展,現將有關事項通知如下:

  一、本通知所稱費率政策改革審批產品是指根據中國保監會人身保險費率政策改革相關規定,需要報送中國保監會審批的普通型、分紅型和萬能型人身保險產品。

  二、保險公司開發費率政策改革審批產品的,應按照《人身保險公司保險條款和保險費率管理辦法》(保監會令2011年第3號)的有關規定報送中國保監會審批,同時應滿足以下要求:

 。ㄒ唬┕咀罱鼉蓚季度末償付能力充足率處于充足II類。保險公司償付能力充足率低于充足II類時,應立即停止銷售費率政策改革審批產品。

 。ǘ┕咀罱3年未受到監管部門重大行政處罰。

 。ㄈ┕緵]有因涉嫌違法違規行為正在被監管部門調查,或者正處于風險處置、整頓或接管期間。

 。ㄋ模┊a品預定利率和最低保證利率由保險公司按照可持續性原則審慎確定,應不超過公司過去5年平均投資收益率。對于開業時間不滿5年的公司,其開業之前的投資收益率采用保險行業投資收益率。同時,公司應該說明產品擬配置資產組合的預期投資收益能夠支持產品最低保證成本及相關費用等支出;對于分紅保險產品,公司還應考慮未來紅利分配的影響。

  本通知所指的投資收益率為財務收益率(財務收益率=(投資收益+公允價值變動損益+其他收益-資產減值損失)/資金運用平均余額*100%[1]),公司過去5年各年度的投資收益率應經過外部審計或監管部門認可。

 。ㄎ澹┊a品在報送中國保監會審批時應提供經董事會審議通過的書面決議。對于境外保險公司的分公司,產品在報送中國保監會審批時應提供經管理層審議通過的書面決議。

  三、在收到保險公司報送的費率政策改革審批產品相關材料后,中國保監會根據產品監管和費率政策改革的有關規定及本通知第二條之規定對相關產品進行審核。

  四、保險公司報送普通型、分紅型和萬能型人身保險條款和保險費率審批或者備案,如果產品預定利率或最低保證利率超過2.5%的,除按照《人身保險公司保險條款和保險費率管理辦法》提交有關材料外,還應提交《費率政策改革產品信息表》(見附件)。

  五、保險公司總經理、總精算師、法律責任人、合規負責人等相關管理人員應切實履行審核責任,確保向中國保監會報送的產品審批材料真實有效,不存在虛假記載和陳述等。

  六、本通知自發布之日起執行。中國保監會此前下發的有關規定與本通知內容不符的,以本通知為準。

  

  附件:費率政策改革產品信息表
http://www.circ.gov.cn/Portals/0/wendang2015/費率政策改革產品信息表.docx


                         中國保監會

                        2015年7月31日

關于加強城市停車設施建設的指導意見


國家發展和改革委員會 財政部 國土資源部等



發改基礎[2015]1788號



各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳,國土資源廳,住房城鄉建設廳(委)、規劃委(局)、交通運輸廳(委)、公安廳(局):

  隨著城鎮化的快速發展,居民生活水平不斷提升,城市小汽車保有量大幅提高,停車設施供給不足問題日益凸顯,擠占非機動車道等公共資源,影響交通通行,制約了城市進一步提升品質和管理服務水平。吸引社會資本、推進停車產業化是解決城市停車難問題的重要途徑,也是當前改革創新、穩定經濟增長的重要舉措。為此,特制定本指導意見。

  一、總體思路。立足城市交通發展戰略,統籌動態交通與靜態交通,著眼當前、惠及長遠,將停車管理作為交通需求管理的重要手段,適度滿足居住區基本停車和從嚴控制出行停車,以停車產業化為導向,在城市規劃、土地供應、金融服務、收費價格、運營管理等方面加大改革力度和政策創新,營造良好的市場化環境,充分調動社會資本積極性,加快推進停車設施建設,有效緩解停車供給不足,加強運營管理,實現停車規范有序,改善城市環境。

  二、基本原則。堅持市場運作,通過政府規劃引導、政策支持,按照市場化經營要求,以企業為主體加快推進停車產業化;堅持改革創新,完善管理體制機制,探索多種合作模式,有效吸引社會資本;堅持集約挖潛,鼓勵既有停車資源的開放共享,有效利用、充分發掘城市地上和地下空間資源,建設立體停車設施;堅持建管同步,完善路內停車泊位管理,提升停車信息化水平,加強違法行為治理。

  三、科學編制規劃。各地依據城市總體規劃和綜合交通體系規劃,以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充,采用差別化的停車供給策略,修訂城市建筑物配建停車泊位標準,組織編制停車設施專項規劃,并及時納入城市用地控制性詳細規劃,做好用地管控。規劃需統籌城市功能分區的區位特征、用地屬性、公共交通發展等狀況,合理測算停車需求,明確階段性適應目標,優化設施布局,制定近期實施方案,建立項目庫,并及時公布。

  四、明確建設重點。以居住區、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(P+R)、醫院、學校、旅游景區等特殊地區為重點,在內部通過挖潛及改造建設停車設施,并在有條件的周邊區域增建公共停車設施。鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施,并按照一定比例配建電動汽車充電設施,與主體工程同步建設。

  五、鼓勵社會參與。通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設城市停車設施,大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式;鼓勵企事業單位、居民小區及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場,允許對外開放并取得相應收益。

  六、放寬市場準入。各地相關部門完善市場準入制度,降低停車設施建設運營主體和投資規模的準入標準。企業和個人均可申請投資建設公共停車場,原則上不對泊位數量做下限要求。改革停車設施投資建設、運營管理模式,消除社會參與的既有障礙。

  七、簡化審批程序。各城市相關部門要深化行政審批制度改革、簡政放權、轉變職能、主動服務,簡化投資建設、經營手續辦理程序,提高工作效率,按照規定辦理時限和程序完成項目業主或投資主體提出的停車設施建設項目的審批(或核準);對于小型或利用自有土地建設的停車場,鼓勵實行備案制。各地最大程度地減免停車設施建設運營過程中涉及的行政事業性收費。

  八、加強公共用地保障。各地做好用地保障,中心城區功能搬遷等騰出的土地應規劃一定比例預留用于停車設施建設;符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥方式供地;不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個意向用地者的,可以協議出讓方式供地。

  九、盤活存量土地資源。對企事業單位、居民小區、個人利用自有出讓土地建設停車設施,規劃部門要充分考慮停車需求的合理性,辦理用地性質和容積率等規劃調整手續。鼓勵利用公共設施地上地下空間、人防工程等地下空間建設停車設施,增強土地的復合利用。相關部門分層辦理規劃和土地手續,投資建設主體依據相關規定取得停車設施的產權。

  十、創新投融資模式。利用公共資源建設停車設施,鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式,政府投入公共資源產權,與社會資本共同開發建設,采用放棄一定時期的收益權等形式保障社會資本的收益;允許在不改變土地用途和使用權人的前提下將部分建筑面積用作便民商業服務設施,收益用于彌補停車設施建設和運營資金不足。

  十一、加大金融支持力度。加快推動投資主體發行停車場建設專項債券;研究設立引導停車設施建設專項產業投資基金;充分發揮開發性金融作用,鼓勵金融機構、融資租賃企業創新金融產品和融資模式提供支持。

  十二、完善停車收費政策。充分發揮價格杠桿的作用,逐步縮小政府定價范圍,全面放開社會資本全額投資新建停車設施收費。對政府和社會資本合作建設停車設施,要統籌考慮財政投入、社會承受能力等因素,遵循市場規律和合理盈利原則,由投資者按照雙方協議確定收費標準。對于路內停車等納入政府定價范圍的停車設施,健全政府定價規則,根據區位、設施條件等推行差別化停車收費。

  十三、提升裝備制造水平。支持國內停車裝備制造企業自主創新,鼓勵行業聯盟等形式開展技術研發,逐步提升核心裝備國產化水平;將停車產業納入高端裝備制造業清單,給予相關政策優惠,打造自主裝備品牌;將停車裝備制造企業產品質量、售后服務等納入企業誠信體系,及時記錄不良經營行為;積極引導自主品牌走出去,實現停車產業優勢產能輸出。

  十四、推動停車智能化信息化。各地加快對城市停車資源狀況摸底調查,建立停車基礎數據庫,實時更新數據,并對外開放共享;促進咪表停車系統、智能停車誘導系統、自動識別車牌系統等高新技術的開發與應用;加強不同停車管理信息系統的互聯互通、信息共享,促進停車與互聯網融合發展,支持移動終端互聯網停車應用的開發與推廣,鼓勵出行前進行停車查詢、預訂車位,實現自動計費支付等功能,提高停車資源利用效率,減少因尋找停車泊位誘發的交通需求。

  十五、加強停車綜合治理。各地同步完善停車場周邊市政公用設施和停車引導設施;新建或改擴建公共停車場建成營業后,減少并逐步取消周邊路內停車泊位,加強違法停車治理,保障公共停車場有效需求,提高收益水平;確保路內等政府停車資源委托經營的公開透明,將收入的一定比例專項用于停車場建設;嚴格監管停車服務和收費行為,嚴厲打擊無照經營、隨意圈地收費等違規經營行為。

  十六、加強組織保障。城市人民政府是停車設施規劃建設、運營管理的責任主體,要高度重視,鼓勵成立專門的停車管理機構,明確部門責任分工,抓好貫徹落實。國務院相關部委結合自身職責,研究出臺相應支持政策,加強聯動,共同推動停車設施建設管理,保障經濟平穩健康發展、人民生活水平持續快速提高。
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