法規法律目錄

·農村改革試驗區工作運行管理辦法
/農業部(2016-4-13)

·國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知
/國務院辦公廳(2016-4-2)

·關于加強公益性農產品市場體系建設的指導意見
/商務部國家發展和改(2016-4-18)

·最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若
/最高人民法院最高人(2016-3-28)

·公路水運工程施工企業主要負責人和安全生產管理人員考核管理辦法
/交通運輸部(2016-4-8)

·民用航空飛行簽派員執照管理規則
/交通運輸部(2016-3-17)

·關于發布《私募投資基金募集行為管理辦法》的通知
/中國基金業協會(2016-4-15)

·國務院關于成渝城市群發展規劃的批復
/國務院(2016-4-12)

·國務院關于印發上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響
/國務院(2016-4-12)

更多法律法規

國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2016〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《2016年政務公開工作要點》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月2日
　�。ù思_發布）

2016年政務公開工作要點

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。今年政務公開工作的總體要求是：緊緊圍繞黨中央、國務院重大決策部署和公眾關切，深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，認真落實《政府工作報告》有關要求，細化政務公開工作任務，加大公開力度，加強政策解讀回應，不斷增強公開實效，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，助力深化改革、經濟發展、民生改善和政府建設。
　　一、圍繞深化改革推進公開
　�。ㄒ唬┻M一步推進權力清單和責任清單公開。要在全面公開省級政府工作部門權力清單和責任清單的基礎上，大力推動市縣兩級政府工作部門全面公開權力清單和責任清單，并通過政府門戶網站集中展示，及時動態更新，方便公眾獲取和監督。做好國務院部門取消、下放、保留行政審批、職業資格等事項的公開工作，重點公開保留的中央指定地方實施的行政許可事項清單，以及清理規范后保留為國務院部門行政審批受理條件的中介服務事項清單。（國務院審改辦、人力資源社會保障部按職責分工分別牽頭落實）
　�。ǘ┩七M市場監管公開透明。圍繞加強事中事后監管，依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，及時公布抽查結果和查處情況，實行“陽光執法”。重點推進保障性住房、產品質量、旅游市場、知識產權、安全生產等方面的監管執法信息公開，公開監管執法的依據、內容、標準、程序和結果。（國務院有關部門負責落實）加快推進國家企業信用信息公示系統建設，有關行業主管部門應將對企業作出的行政許可準予、變更、延續、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查和企業嚴重違法失信等信息通過該系統進行歸集并公示。（工商總局牽頭落實）積極做好各級政府網站與“信用中國”網站的連接工作，推動信用信息互聯共享。（國家發展改革委牽頭落實）
　�。ㄈ┩七M政務服務公開。制定出臺加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見，推動政務服務事項辦理由實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，逐步實現服務事項在線咨詢、網上辦理、電子監察。（國務院辦公廳牽頭落實）推進公共企事業單位辦事公開，國務院相關行業主管部門年內要制定完善具體辦法，組織編制公共服務事項目錄，公開服務指南，方便企業和群眾辦事。（國務院有關部門負責落實）推進面向轉移落戶人員的服務公開，及時公開戶口遷移政策，明確戶口遷移程序和具體要求；公開居住證申領條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務和便利等信息。（公安部會同相關部門落實）
　　二、圍繞促進經濟發展推進公開
　�。ㄒ唬┻M一步推進經濟社會政策公開透明。以穩定市場預期為目標，加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的政策公開力度，及時公布支持“雙創”、培育發展新動能、改造提升傳統動能、深挖內需潛力、優化產業結構、擴大對外開放等方面的政策措施，擴大傳播范圍，提高知曉度。對公開的重大政策，要分專題進行梳理、匯總，通過在政府網站開設專欄、設立微博微信專題、出版政策及解讀匯編等方式集中發布，增強政策公開的系統性、針對性、可讀性。（各地區、各部門負責落實）
　�。ǘ┩七M市場準入負面清單公開。做好市場準入負面清單試點情況的公開工作，公開市場準入負面清單試點內容，明確政府發揮作用的職責邊界，落實市場主體自主權。試點過程中，市場準入負面清單的調整事項、依據和結果應及時向社會公開，方便公眾查閱。負面清單調整時，要健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制。（國家發展改革委、商務部牽頭落實）
　�。ㄈ┩七M政府投資的重大建設項目信息公開。圍繞鐵路、國家高速公路、水利、市政等基礎設施，以及教育、衛生、文化事業建設、易地扶貧搬遷等工程，做好審批、核準、備案、實施等信息的公開，加大在線監測、項目稽察、執法檢查等執法信息的公開力度，以公開促進公共產品供給質量提升。做好重大建設項目批準和實施信息公開的試點工作，加快研究起草相關指導意見，明確公開的范圍、程序、標準等。（國家發展改革委牽頭，會同相關部門落實）推動政府和社會資本合作（PPP）項目的信息公開，公開政府和社會資本參與方式、項目合同和回報機制、項目實施情況等內容，激發社會資本的參與熱情。（國家發展改革委、財政部按職責分工分別牽頭落實）
　�。ㄋ模┩七M公共資源配置領域信息公開。研究起草推進公共資源配置領域信息公開的意見。推動各級公共資源交易平臺透明運行，依法公開交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息等，實現公共資源配置全流程公開和信息資源共享。建設國家公共資源交易服務平臺，推動公共資源交易信息在全國范圍內互聯互通。（國家發展改革委牽頭落實）
　�。ㄎ澹┩七M減稅降費信息公開。加大對支持小微企業、促進就業創業、兼并重組等方面的稅收優惠和減免政策公開力度，充分發揮新媒體的主動推送功能，提高政策知曉度和傳播率。（財政部、稅務總局牽頭落實）實行收費目錄清單管理，公布行政事業性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費目錄清單，明確項目名稱、設立依據、標準等，公開對清單之外亂收費、亂攤派等行為的查處結果。具體執收單位要在收費場所公示收費文件依據、主體、項目、范圍、標準、對象等，主動接受社會監督。（國家發展改革委、財政部按職責分工分別牽頭落實）
　�。┩七M國有企業運營監管信息公開。依法依規公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核有關情況、國有資產監管制度和監督檢查情況等。推動國有企業改制重組、產權交易、增資擴股等方面的信息公開和結果公示。及時公開中央企業改革重組、公司治理及管理架構、財務狀況、重要人事變動、企業負責人薪酬等信息。研究制定國有企業信息公開有關制度，啟動公開試點工作。（國務院國資委、財政部按職責分工分別牽頭落實）
　　三、圍繞民生改善推進公開
　�。ㄒ唬┩七M扶貧工作信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開力度。各地區要公開年度減貧責任書、建檔立卡貧困人口脫貧計劃、精準扶貧專項行動和專項工程信息及落實情況。貧困地區要建立扶貧公告公示制度，確保扶貧對象看得到、看得懂、能監督。指導督促相關社會組織全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。（國務院扶貧辦牽頭落實）
　�。ǘ┩七M社會救助信息公開。細化公開內容，進一步增強城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性，提高公開信息的到達率。低保和特困人員救助方面，重點公開城鄉低保對象人數、特困人員人數、低保標準、補助水平、資金支出等情況；醫療救助方面，重點公開救助對象的人次數、資金支出等情況；臨時救助方面，重點公開救助對象的戶次數、救助水平、資金支出等情況。做好減災救災信息公開，定期發布全國核定災情、救災工作進展、救災資金物資調撥使用等情況。（民政部牽頭落實）
　�。ㄈ┩七M就業創業信息公開。加大促進就業創業政策、措施的公開力度，推動公開相關補貼申領條件、申領程序等信息，并做好集中展示。加強面向農村勞動力、就業困難人員、高校畢業生等就業專項活動的公開工作。及時公開就業供求信息，進一步做好國有企事業單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發布工作，擴大就業信息服務的受眾面。（人力資源社會保障部牽頭落實）
　�。ㄋ模┩七M棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。做好棚戶區改造政策及相關任務完成情況信息公開工作，主動發布和準確解讀政策措施，積極引導棚戶區居民參與改造，為棚改工作營造良好社會氛圍。強化農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果公開，提高工作的精準化水平。深入推進保障性住房分配和退出信息公開，定期公開住房公積金年度報告。（住房城鄉建設部牽頭落實）
　�。ㄎ澹┩七M環境保護信息公開。加大全國重點區域及主要城市空氣質量預測預報信息公開力度，細化公開空氣質量預報、城市空氣質量指數范圍、空氣質量級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內容。推動集中式生活飲用水水源水質監測信息公開，自2016年起地級以上城市人民政府每季度應向社會公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。推進重點排污單位依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。督導檢查建設單位公開環評信息。（環境保護部牽頭，會同住房城鄉建設部、水利部、國家衛生計生委落實）
　�。┩七M教育、衛生和食品藥品安全信息公開。做好國家教育督導報告、義務教育均衡發展督導評估反饋意見、全面改善貧困地區義務教育薄弱學�；巨k學條件工作進展和實施成效等公開工作。推進義務教育劃片工作程序、內容、結果，隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式公開，接受社會監督。推動地方高校財務信息公開。（教育部牽頭落實）推動醫療機構院務公開，健全公開目錄。做好涉及新食品原料、食品添加劑、食品安全標準以及食品安全風險評估結果等公開工作，繼續加強對食品安全標準的宣傳和解讀。加強法定傳染病疫情及防控信息的公開。（國家衛生計生委牽頭落實）做好食品藥品監管信息、抽檢抽驗信息的公開工作，及時發布處罰信息、消費警示信息和產生重大影響的典型案件信息，積極回應社會關切。（食品藥品監管總局牽頭落實）
　　四、圍繞助力政府建設推進公開
　�。ㄒ唬┓e極推進決策公開。探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。各級行政機關特別是市縣兩級政府要積極實行重大決策預公開，擴大公眾參與，對社會關注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公開相關信息，并及時反饋意見采納情況。推行醫療衛生、資源開發、環境保護、社會保障等重大民生決策事項民意調查制度。（各地區、各部門負責落實）
　�。ǘ┩七M政策執行和落實情況公開。圍繞政府工作報告、發展規劃提出的重要事項，特別是黨中央、國務院部署的改革任務、民生舉措，細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等，實事求是公布進展和完成情況。進一步加大對督查發現問題及整改落實、獎懲情況的公開力度。（各地區、各部門負責落實）深化審計結果公告及整改情況的公開，以公開推動審計查處問題的整改，促進重大政策措施有效落實。（審計署牽頭落實）
　�。ㄈ┥钊胪七M預決算公開。在做好各級政府預決算公開工作的同時，重點推進省、市、縣三級使用財政資金的部門和單位預決算公開，公開內容應包括本單位職責、機構設置、一般公共預算收支、政府性基金預算收支、機關運行經費等情況。除涉密信息外，部門預決算支出應當公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出細化公開到經濟分類款級科目�？h、鄉級部門和單位要重點公開教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、涉農補貼等民生支出情況，包括項目名稱、預算規模、補助標準、發放程序、資金分配結果等。（財政部牽頭落實）
　　五、圍繞擴大政務參與加強解讀回應
　�。ㄒ唬┲鲃幼龊谜呓庾x。出臺重要政策，牽頭起草部門應將文件和解讀方案一并報批，相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內在政府網站和媒體發布。對涉及面廣、社會關注度高的法規政策和重大措施，各地區各部門主要負責人應通過參加新聞發布會、接受訪談、發表文章等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。省級政府、與宏觀經濟和民生關系密切的國務院部門主要負責人，年內解讀重要政策措施不少于1次。加強專家庫建設，為專家學者了解政策信息提供便利，更好地發揮專家解讀政策的作用。要針對不同社會群體，采取不同傳播策略，注重運用各級各類新聞媒體，特別要重視發揮主流媒體及其新媒體“定向定調”作用，及時全面準確解讀政策，增進社會認同。
　�。ǘ┓e極回應社會關切。各地區各部門要組織做好本地區本部門本系統的政務輿情監測工作，擴大輿情收集范圍，及時了解各方關切，有針對性地做好回應工作。對涉及本地區本部門的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，要認真研判處置，及時借助媒體、網站等渠道發布準確權威信息，講清事實真相、有關政策措施、處置結果等。遇有重大突發事件時，負責處置的地方和部門是信息發布的第一責任人，主要負責人要當好“第一新聞發言人”，快速反應、及時發聲。針對涉及突發事件的各種虛假不實信息，要迅速澄清事實，消除不良影響。特別重大、重大突發事件發生后，應在24小時內舉行新聞發布會。
　�。ㄈ└冒l揮媒體作用。各地區各部門要善于運用媒體發布信息、解讀政策，引領輿論、推動工作。對重要會議活動、重大決策部署、經濟運行和社會發展重要動態等方面信息，要統籌運用媒體做好發布工作。重要信息、重大政策發布后，要注重運用主流媒體及其新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。出臺重大決策部署，要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受訪談等方式，做好發布解讀工作。暢通媒體采訪渠道，創造條件安排中央和地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關重要決策會議。注重加強政策解讀的國際傳播，擴大政策信息的覆蓋面和影響力。
　　六、圍繞增強公開實效加強能力建設
　�。ㄒ唬┨岣哒⻊展_工作制度化標準化水平。選擇部分地方、部門開展政務公開負面清單試點工作。加快推進政府信息公開條例修訂工作。推進政府信息主動公開基本目錄建設，進一步明確重點領域、重點行業公開的主體、內容、時限、方式等，提升主動公開的規范化水平。積極做好部門規章和政策性文件清理結果公開工作。加強對規范性文件公開的審查，定期對不公開的政府信息進行評審，確保應公開盡公開。嚴格執行保密審查制度，對擬公開的政府信息要依法依規做好保密審查。
　�。ǘ┨岣哒⻊展_工作信息化集中化水平。制定出臺全國政府網站發展指引，充分發揮政府門戶網站信息公開第一平臺作用，增強發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。加強政府網站數據庫建設，著力完善搜索查詢功能，提升公開信息的集中度，方便公眾獲取。強化與新聞網站、商業網站的聯動，增強信息傳播效果。辦好政府公報，著力提升規章、規范性文件的發布質量和時效，并做好網上發布工作，發揮好標準文本的指導和服務作用。加強政府熱線電話管理，鼓勵開展政府開放日、網絡問政等主題活動，增進與公眾的互動交流。
　�。ㄈ┨岣哒⻊展_隊伍專業化理論化水平。各地區各部門要圍繞3年內對全國政務公開工作人員輪訓一遍的要求，制定業務培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實施。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養，強化公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。
　　各地區各部門要高度重視，主要負責同志年內至少聽取一次政務公開工作匯報，研究部署推進工作；要確定一位負責同志分管政務公開工作，列入工作分工，并對外公布。政務公開工作尚未納入政府績效考核體系的，年內應予納入，所占分值權重不應低于4%。各地區各部門要結合實際，制定具體實施方案或工作措施，并在本要點公布后30個工作日內在本地區本部門政府網站公開。有牽頭任務的部門還要加強對本系統的工作指導。國務院辦公廳將對各地區、各部門落實情況進行督查，組織開展第三方評估，并公布評估結果。

關于加強公益性農產品市場體系建設的指導意見

商務部國家發展和改革委員會國土資源部等

商建函[2016]146號

公益性農產品市場是政府支持并擁有較強控制力，具有保障市場供應、穩定市場價格、促進食品安全、推動綠色環保等公益功能的農產品市場。公益性農產品市場體系是由農產品批發市場、零售市場和田頭市場等各類公益性市場組成的有機整體。改革開放以來，我國農產品市場體系建設取得了長足發展，在服務“三農”、保障和改善民生、促進經濟社會發展等方面發揮了重要作用。但公益性農產品市場發展滯后，市場公益功能弱，政府調控缺乏機制保障等問題沒有很好解決，難以滿足經濟社會發展和人民生活水平提高的需要。

在我國經濟發展進入新常態的背景下，貫徹落實《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發〔2016〕1號）文件精神，推進公益性農產品市場體系建設，有利于補足農產品流通短板，提升服務“三農”能力，推動農業增效、農村發展和農民增收；有利于推動農產品供給側結構性改革，提高農產品供給質量和效率，滿足多層次消費需求，切實保障和改善民生；有利于穩定農產品市場運行，增強政府宏觀調控能力，推動國民經濟平穩健康發展；有利于轉變政府職能，創新社會治理，提高公共服務能力和水平�，F就加強公益性農產品市場體系建設提出如下指導意見：

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發揮政府作用，厘清中央與地方事權，科學規劃公益性農產品市場布局，創新公益性實現模式，圍繞增強宏觀調控能力和民生保障能力的目標，完善投資保障、運營管理和政府監管機制，強化保供、穩價、安全、環保功能，加快構建與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相適應的公益性農產品市場體系。

二、基本原則和發展目標

（一）基本原則。

1.統籌規劃，合理布局。要立足當前，著眼長遠，堅持新建與改造并舉，統籌規劃公益性農產品市場建設，優化公益性農產品市場布局，促進公益性農產品市場在地區分布、功能協調、優勢互補等方面有機銜接，發揮好協同作用。

2.政府引導，市場運作。處理好政府和市場的關系，堅持投資與運營分離，政府參與市場建設投資，強化公益功能監管。市場運營引入市場機制，按照市場規則運作，提高公共服務效率和能力。

3.創新機制，完善體系。著重在制約公益功能發揮的突出問題和關鍵環節上大膽探索創新，加快建立健全公益功能實現和保障機制，逐步完善覆蓋農產品批發、零售等各個環節的公益性農產品市場體系。

4.合理分工，因地制宜。中央和地方要加強聯動，合力推進公益性農產品市場體系建設。相關部委負責完善有關法規、標準和統籌規劃跨區域公益性農產品批發市場建設。地方各級政府負責統籌規劃區域公益性農產品批發市場、零售市場建設和具體項目建設。各地要結合本地實際，積極探索多種形式的公益性實現方式。

（二）發展目標。

爭取到2020年，初步建立起覆蓋全國農產品重要流通節點，以跨區域公益性農產品批發市場為龍頭、區域公益性農產品批發市場為骨干、公益性農產品零售市場和田頭市場為基礎的全國公益性農產品市場體系，完善公益性市場的投資、運營及監管機制，形成公益性農產品市場與其他市場相互促進、有序競爭、協調發展的農產品流通新格局，在保供穩價和安全環保等方面發揮骨干支撐作用。

三、加強規劃指導，統籌市場建設

各地要認真落實《商務部等10部門關于印發〈全國農產品市場體系發展規劃〉的通知》（商建發〔2015〕276號）有關公益性農產品市場建設要求，對現有農產品市場的所有制性質、市場規模、覆蓋地區和交易品種等基本情況及本地農產品生產、流通和消費情況進行摸底調查，根據本地農產品流通網絡布局及資源稟賦、人口分布、消費能力等因素，統籌規劃公益性農產品批發市場、田頭市場、平價菜店、社區菜店等公益性農產品市場布局。

四、完善設施功能，構建市場體系

按照《商務部辦公廳關于印發〈公益性農產品批發市場標準（試行）〉的通知》（商辦建函〔2015〕693號）要求，推動公益性農產品批發市場建設，完善公共加工配送中心、公共信息服務平臺、檢驗檢測中心、消防安全監控中心、廢棄物處理設施等公益性流通基礎設施建設和公益功能實現的長效機制。鼓勵有條件的地方通過直接投資、改造補助、產權回購回租等方式，建設公益性農產品零售市場，組建公益性市場經營管理公司，建設公益性菜市場、平價菜店等，應用互聯網、物聯網等技術，發展公共加工配送中心和冷鏈物流，推動公益性農產品零售市場連鎖化經營。加快形成設施完備、功能完善的公益性農產品市場體系。

五、創新實現機制，確保公益功能發揮

創新市場供應穩定機制。鼓勵具備條件的公益性市場縱向延伸產業鏈條，發展“農批零對接”、“農超對接”等各種形式的產銷對接，建立緊密的產銷銜接機制，提高貨源組織能力，增強貨源穩定性；建立關系百姓日常生活需要農產品的市場供應調節制度，增強市場調節能力；建立應急保供機制，在突發事件時保障市場供應；實行較低收費，提供平價或微利公共服務。

創新價格穩定調節機制。市場要建立農產品市場供求信息傳導機制，改善農產品供求信息不對稱狀況，引導農業按需生產。要對重要農產品價格進行日常監測與分析，建立預警機制，在發生價格異常波動時，根據政府調控要求，通過減免費用、組織貨源等手段，平抑市場價格。

創新質量安全促進機制。市場要建立農產品質量檢驗檢測機制，有條件的地方可通過購買服務、補貼檢測費等方式，鼓勵和引導國家檢驗檢測機構或具備相應資質的第三方檢驗檢測機構入駐公益性農產品市場，從源頭上防止不符合質量安全標準的農產品進入市場銷售，引導農業標準化、規范化生產。鼓勵公益性農產品市場采用良好農業規范（GAP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等認證手段保障質量安全，實現質量安全可追溯。

創新綠色環保引領機制。支持公益性農產品批發市場、零售市場建設和完善場內廢水、垃圾處理等環保配套設施，提高廢棄物收集和處理能力，在農產品運輸、冷鏈等領域積極應用低能耗、低污染、低排放的綠色環保技術和設備，提升農產品流通綜合環保水平。

六、強化管理機制，實施投資運營監管

建立投資保障機制。通過建立國有資本投資運營公司、設立農產品流通產業發展基金和采取公私合營（PPP）等方式，有效發揮國有資本引導作用，帶動社會資本參與公益性農產品市場建設和公益功能運營，保障社會資本獲取合理利潤。鼓勵供銷合作社企業積極參與公益性農產品市場建設。

建立運營管理機制。國有全資公益性農產品市場采取自建自管模式，政府直接或委托第三方機構管理市場�；旌纤兄乒嫘赞r產品市場采取參建代管模式，政府參與市場投資，委托第三方機構作為出資人代表參與管理，市場日常運營按市場規則運作，國有股權收益返補公益功能運營。對暫時不能由政府出資入股、具有重要影響力的民營市場可采取契約合作模式，由政府與市場簽署合作協議，約定市場責任和義務，政府給予必要政策支持。

建立政府監管機制。政府對公益性農產品市場進行評估驗收和監督，鼓勵發揮社區街道作用，對零售市場實行屬地監管；建立監管指標體系，重點考察公益性批發市場集散儲備能力、價格穩定、質量安全等指標，重點考察公益性零售市場網點布局合理性和居民滿意度等指標。

七、加強協調配合，營造良好政策環境

各地要建立公益性農產品市場體系建設綜合管理協調機制，共同研究出臺相關配套政策措施。要推動出臺公益性農產品市場體系建設規劃，完善公益性農產品市場建設運營相關標準。有條件的地方推動出臺地方性法規，確立公益性農產品市場的法律地位。要完善和落實用地、用水、用電等相關政策，對于公益性農產品市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續。要進一步落實相關稅收優惠政策和鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。要發揮國家開發銀行優勢和作用，強化中國農業發展銀行政策性職能，加大對公益性農產品市場建設信貸投放力度。鼓勵有條件的地方對政府確定的國有及國有控股公益性農產品市場按照公益類國有企業進行分類考核。通過部門協調配合，營造良好政策環境，共同促進公益性農產品市場體系建設。

商務部發展改革委國土資源部交通運輸部

農業部國資委稅務總局質檢總局國家標準委

中華全國供銷合作總社國家開發銀行中國農業發展銀行

農村改革試驗區工作運行管理辦法

農業部

農政發〔2016〕2號

各�。ㄗ灾螀^、直轄市）、計劃單列市及新疆生產建設兵團農村改革試驗區工作主管部門，各農村改革試驗區：

　　新修訂的《農村改革試驗區工作運行管理辦法》已經農村改革試驗區工作聯席會議第四次會議審議通過，現印發你們，請遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農業部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年4月13日

農村改革試驗區工作運行管理辦法

第一章　總則

第一條為規范和引導新形勢下的農村改革試驗區（以下簡稱“試驗區”）工作，加強和改進試驗區運行管理，切實發揮試驗區探索示范、服務大局的作用，促進農村改革試驗深入融入中央全面深化改革的全局，特制定本辦法。

第二條本辦法中的試驗區和試驗任務，是指經農村改革試驗區工作聯席會議審議并報中央農村工作領導小組批準后，由農業部（農村改革試驗區辦公室所在部門，下同）會同有關部門批復的試驗區和試驗任務。

第三條各試驗區要根據農村改革試驗區工作的總體部署和要求，圍繞所承擔的試驗任務，在農村改革的重點領域和關鍵環節開展探索試驗和制度創新，為全國深化農村改革探索路子，為促進農村發展注入新的動力，為制定完善有關政策法規提供依據。

第四條開展農村改革試驗，要堅持超前探索、創新制度，重點突破、配套推進，統一指導、地方為主，先行先試、封閉運行的原則，突出示范性、代表性，強化針對性、可操作性，科學規劃、合理布局。

第二章　組織領導

第五條建立由農業部牽頭，中央農辦、中央組織部、中央政研室、國家發展改革委、公安部、民政部、財政部、人社部、國土資源部、住建部、水利部、商務部、中國人民銀行、國研室、銀監會、保監會、供銷總社、國家林業局、國務院扶貧辦等部門和單位參加的農村改革試驗區工作聯席會議制度，在中央農村工作領導小組直接領導下，統籌協調和指導農村改革試驗區工作。聯席會議辦公室設在農業部，具體工作由農村改革試驗區辦公室承擔。

第六條聯席會議的主要職責是：

1．研究提出農村改革重大試驗主題和重要試驗內容；

2．審議試驗區設立和試驗任務安排有關事宜；

3．負責農村改革試驗區工作中有關部門協調事宜；

4．重大問題提請中央農村工作領導小組討論；

5．完成黨中央、國務院，以及中央全面深化改革領導小組、中央農村工作領導小組交辦的其他工作。

第七條聯席會議成員單位的主要職責是：

1．牽頭負責主要涉及本部門職責的試驗任務，確定試驗內容、審核試驗方案、提出選點建議、指導業務工作、總結成效經驗、開展督察處置；

2．根據批復的試驗方案，對相關試驗區給予改革放權，必要時按有關程序爭取法律授權；

3．在符合規劃、符合程序的前提下，對試驗區有關項目建設優先給予支持；

4．優先在試驗區安排中央部署的農村改革試點試驗任務；

5．將本部門牽頭負責試驗任務的工作部署、進展情況等事項，通報農村改革試驗區辦公室。

第八條農村改革試驗區辦公室的主要職責是：

1．承擔農村改革試驗區工作聯席會議辦公室的日常工作；

2．做好與聯席會議各成員單位的溝通協調、情況匯總和通報工作；

3．研究擬定農村改革試驗區工作運行管理有關制度、試驗任務管理有關辦法；

4．具體承擔試驗區和試驗任務申報受理工作；

5．組織試驗區工作督察、考核和試驗任務中期評估、總結驗收工作；

6．組織開展試驗區干部培訓和研討交流工作；

7．協助牽頭部門開展業務指導、成效總結、經驗提煉等；

8．及時向中央農村工作領導小組、中央全面深化改革領導小組辦公室和專項小組報告農村改革試驗工作的重大事項；

9．負責與地方和試驗區的日常聯系工作；

10．完成中央農村工作領導小組、中央全面深化改革領導小組辦公室、聯席會議交辦的其他工作。

第九條農村改革試驗區工作省級（含計劃單列市、新疆生產建設兵團，下同）主管部門（以下簡稱“省級主管部門”）要會同有關部門，在當地黨委政府的領導下，加強對本地區農村改革試驗區工作的組織協調。主要職責是：

1．組織協調有關部門指導和支持試驗區工作；

2．組織開展試驗區和試驗任務申報工作；

3．組織開展試驗區運行管理和試驗任務監測工作；

4．組織開展試驗經驗總結和成果報送工作；

5．具體實施試驗區考核工作；

6．及時向農村改革試驗區辦公室報送本地農村改革試驗重要信息；

7．完成農村改革試驗區辦公室安排的其他工作。

第十條各試驗區要有農村改革試驗工作的專門機構，配備得力人員，保障必要的經費，承擔并落實好試驗任務。主要職責是：

1．擬定試驗工作方案；

2．按批準的試驗方案組織實施試驗任務；

3．健全工作推進機制，加強監測預警和風險管控；

4．做好經驗總結工作；

5．配合完成試驗任務評估、考核、驗收等工作；

6．及時向所承擔試驗任務的牽頭部門、上級主管部門和農村改革試驗區辦公室報送工作計劃、進展情況、改革試驗成果和重要改革工作信息；

7．完成上級交辦的其他工作。

第三章　申報審批

第十一條申報試驗區需符合以下基本要求：

1．有較強的改革創新意識和工作積極性；

2．有明確的試驗目的和一定的改革試驗工作基礎；

3．有負責農村改革試驗工作的機構和人員；

4．符合地方農村改革發展的實際需要；

5．試驗任務組織實施周期一般不超過5年。

第十二條申報試驗區需同時申請承擔試驗任務，履行以下程序：

1．由所在地人民政府或國有農（林）場向省級主管部門及所申請承擔試驗任務涉及的省級業務主管部門（以下簡稱“省級業務主管部門”）提出申請。材料包括申請文件和改革試驗方案。

2．省級主管部門匯總省級業務主管部門意見，對申報材料進行審核，并報經省級人民政府審核同意后送農業部及試驗任務牽頭部門（以下簡稱“牽頭部門”）。報送材料包括地方申請文件、改革試驗方案和省級審核意見。

3．農業部商牽頭部門提出初步意見，經聯席會議審議并報中央農村工作領導小組批準后，由農業部聯合牽頭部門批復試驗區和試驗任務。

第十三條已有試驗區申請增加試驗任務，由農業部會同牽頭部門批復試驗方案。

第十四條列入擬提請中央全面深化改革領導小組審議的農村改革試點試驗事項，按照審議通過的方案和程序安排試點。

第四章督察與中期評估

第十五條采取試驗區自評和專家第三方評估相結合的方式，對承擔試驗任務一年以上的試驗區進行至少一次督察和中期評估，督察改革進展情況，及時總結改革成效和問題，重點評估試驗任務組織實施情況、成果創新性和適用性、存在問題和風險。

第十六條中期評估具體程序為：

1．農村改革試驗區辦公室制定實施方案，并印發通知。

2．試驗區開展自評并向省級主管部門及省級業務主管部門提交自評報告。

3．省級主管部門會同省級業務主管部門審核試驗區自評報告后，報送農村改革試驗區辦公室及牽頭部門。

4．農村改革試驗區辦公室會同牽頭部門組織開展專家第三方評估，完成評估報告。

5．農村改革試驗區辦公室向聯席會議成員單位通報督察和評估工作情況，并匯入農村改革試驗區年度工作報告，報中央農村工作領導小組。

第十七條第三方評估專家組由農村改革試驗區辦公室確定，并根據試驗任務類型和評估工作質量實行動態調整。

第五章　考核與驗收

第十八條考核采取書面考核和現場考核相結合的方式，對試驗區進行年度考核，重點考核試驗方案執行進度、改革創新舉措、試驗成果成效等。

第十九條考核具體程序為：

1．試驗區每年開展自我考核并向省級主管部門及省級業務主管部門提交改革試驗工作考核材料。

2．省級主管部門會同省級業務主管部門審核試驗區考核材料，必要時開展聯合現場考核。

3．省級主管部門將考核材料、審核意見、考核結果以及本地試驗區工作總結等，年底前報送農村改革試驗區辦公室及牽頭部門復核備案。

4．農村改革試驗區辦公室會同牽頭部門匯總考核情況，并匯入農村改革試驗區年度工作報告，報中央農村工作領導小組；對工作不積極、考核不合格的試驗區予以通報，問題嚴重的取消試驗區資格。

第二十條驗收采取書面驗收和現場驗收相結合的方式，對到期試驗任務進行驗收，重點驗收可以推廣的創新性試驗成果。對各試驗區試錯的，要具體分析，確有借鑒意義的，也應納入驗收范圍。

第二十一條驗收具體程序為：

1．農村改革試驗區辦公室會同有關部門制定實施方案，并印發通知。

2．試驗區向省級主管部門及省級業務主管部門提交各項到期試驗任務驗收材料。

3．省級主管部門會同省級業務主管部門審核驗收材料后，報送農村改革試驗區辦公室及牽頭部門。

4．農村改革試驗區辦公室會同牽頭部門組織開展驗收材料評議，必要時開展實地驗收，形成并通報驗收意見。驗收結果匯入農村改革試驗區年度工作報告，報中央農村工作領導小組。

第二十二條對已終止的試驗任務不再進行考核驗收。

第二十三條經考核驗收的改革試驗成果宣傳推廣須按以下要求進行：

1．對于做法成熟、各方認可、具有普遍適用性的試驗成果，應大力宣傳推廣。

2．對于在地方取得顯著成效、具有重要參考價值的試點經驗，可以組織宣傳報道。

3．對于尚不具備推廣條件或各方認識尚不一致、容易引起誤讀曲解的改革做法，不組織公開宣傳。

第六章　試驗任務終止

第二十四條試驗任務出現下列情形之一，須予終止：

1．因形勢變化不再具有試驗價值的；

2．產生重大不可控風險的；

3．試驗區提出終止的。

第二十五條符合第二十四條1、2情形的，由牽頭部門認定終止，并報農村改革試驗區辦公室備案。

第二十六條試驗區提出終止的，履行以下程序：

1．由所在地人民政府或國有農（林）場向省級主管部門及省級業務主管部門提出終止申請。

2．省級主管部門會同省級業務主管部門審核終止申請，報經省級人民政府審核同意后報送農業部。

3．農業部商牽頭部門審核同意后予以通報終止。

第七章　試驗區退出

第二十七條試驗區運行出現下列情形之一，不再保留“農村改革試驗區”資格：

1．所承擔試驗任務到期驗收或終止后，不再新承擔試驗任務的；

2．連續2次考核不合格的；

3．試驗任務均未通過驗收的；

4．主動提出退出的。

第二十八條符合第二十七條1、2、3情形的，由農村改革試驗區辦公室通報不再保留資格。

第二十九條主動提出退出的，履行以下程序：

1．由所在地人民政府或國有農（林）場向省級主管部門提出退出申請。

2．省級主管部門會同省級業務主管部門審核退出申請，報經省級人民政府審核同意后報送農業部。

3．農業部報聯席會議審議通過后，通報不再保留資格。

第三十條所承擔試驗任務到期驗收通過且不再新承擔試驗任務，但原有試驗任務確有必要進一步深化探索的試驗區，可申請保留“農村改革試驗區”資格。保留資格原則上每次不超過3年。

第三十一條申請保留“農村改革試驗區”資格，履行以下程序：

1．由所在地人民政府或國有農（林）場向省級主管部門提出深化改革試驗申請。材料包括申請文件和改革試驗方案。

2．省級主管部門會同省級業務主管部門對申請材料進行審核，并報經省級人民政府審核同意后送農業部及牽頭部門。報送材料包括地方申請文件、改革試驗方案和省級審核意見。

3．農業部商牽頭部門審定同意后，批復保留“農村改革試驗區”資格。

第八章　附則

第三十二條本辦法自公布之日起施行�！度珖r村改革試驗區工作運行管理辦法》（農政發〔2010〕3號）同時廢止。

第三十三條本辦法由農村改革試驗區辦公室負責解釋。

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