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最高人民法院關于印發《人民法院落實〈領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定〉的實施辦法》的通知

最高人民法院

法發〔2015〕10號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《人民法院落實〈領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定〉的實施辦法》予以印發，自2015年8月20日起施行。請認真貫徹執行，并做好實施細則備案和執行情況定期報送工作，執行中發現的問題請及時報告最高人民法院。

最高人民法院

2015年8月19日

為落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》（中辦發〔2015〕23號，以下簡稱《規定》），保障人民法院依法獨立公正行使審判權，結合法院工作實際，制定本辦法。

第一條人民法院依照憲法和法律規定獨立公正行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，不得執行任何組織、個人違反法定職責或者法定程序、有礙司法公正的要求。

第二條人民法院以外的組織、個人在訴訟程序之外遞轉的涉及具體案件的函文、信件或者口頭意見，人民法院工作人員均應當全面、如實、及時地予以記錄，并留存相關材料，做到全程留痕、永久存儲、有據可查。

領導干部以個人或者組織名義向人民法院提出案件處理要求的，或者領導干部身邊工作人員、親屬干預司法活動、插手具體案件處理的，人民法院均應當記錄，并留存相關材料。

第三條人民法院應當依托信息技術，在案件信息管理系統中設立外部人員過問信息專庫，明確錄入、存儲、報送、查看和處理相關信息的流程和權限。外部人員過問信息錄入案件信息管理系統時，應當同步錄入外部人員過問信息專庫。人民法院專門審判管理機構負責專庫的維護和管理工作。

第四條人民法院工作人員根據本辦法第二條履行記錄義務時，應當如實記錄相關人員的姓名、所在單位與職務、來文來函的時間、內容和形式等情況；對于利用手機短信、微博客、微信、電子郵件等網絡信息方式過問具體案件的，還應當記錄信息存儲介質情況；對于以口頭方式過問具體案件的，還應當記錄發生場所、在場人員等情況，其他在場的人民法院工作人員應當簽字確認。

上述記錄及相關函文、信件、視聽資料、電子數據等，應當一并錄入、分類存儲。書面材料一律附隨案件卷宗歸檔備查，其他材料歸檔時應當注明去向。

第五條黨政機關、行業協會商會、社會公益組織和依法承擔行政職能的事業單位，受人民法院委托或者許可，依照工作程序就涉及國家利益、社會公共利益的案件提出的參考意見，可以不錄入外部人員過問信息專庫，但相關材料應當存入案件正卷備查。

第六條人民法院應當每季度對外部人員過問信息專庫中涉及領導干部過問的內容進行匯總分析，報送同級黨委政法委和上一級人民法院；記錄內容涉及同級黨委或者黨委政法委主要領導干部的，應當報送上一級黨委政法委和上一級人民法院。人民法院認為領導干部干預司法活動、插手具體案件處理情節嚴重，可能造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，應當立即報告，并層報最高人民法院。

各高級人民法院應當加強轄區內法院貫徹實施《規定》情況的督促檢查工作，將《規定》和本辦法執行情況及時報告最高人民法院，并每半年向各省、自治區、直轄市黨委政法委報送一次。

第七條人民法院報送外部過問案件情況時，應當將領導干部的下述行為列為特別報告事項：

（一）在審判、執行等環節為案件當事人請托說情的；

（二）要求人民法院工作人員私下會見、聯系案件當事人或者其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關系的人的；

（三）授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當事人請托說情的；

（四）以聽取匯報、開協調會、發文件、打電話等形式，超越職權對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的；

（五）要求人民法院立案、不予立案、拖延立案或者人為控制立案的；

（六）要求人民法院采取中止審理、延長審限、不計入審限等措施拖延結案或者壓縮辦案時間結案的；

（七）要求人民法院對保全標的物、執行標的物采取、暫緩或者解除扣押、查封和凍結措施的；

（八）要求人民法院選擇特定鑒定機構、資產評估機構、拍賣機構或者破產企業資產管理人的；

（九）要求人民法院將執行案款優先發放給特定申請執行人的；

（十）要求人民法院對案件拖延執行或者作中止執行、終結執行處理的；

（十一）要求人民法院將刑事涉案財物發還特定被害人或者移交特定機關的；

（十二）要求人民法院對當事人采取強制措施，或者要求對被依法采取強制措施的當事人解除、變更強制措施的；

（十三）要求人民法院在減刑、假釋案件審理過程中對罪犯從嚴或者從寬處理的；

（十四）批轉案件當事人或者其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關系的人單方提交的涉案材料或者專家意見書的；

（十五）其它有必要作為特別報告事項的行為。

第八條人民法院工作人員不記錄或者不如實記錄領導干部干預司法活動、插手具體案件處理情況的，應當予以警告、通報批評；有兩次以上不記錄或者不如實記錄情形的，應當依照《人民法院工作人員處分條例》第五十四條規定給予紀律處分。主管領導授意不記錄或者不如實記錄的，應當依照《人民法院工作人員處分條例》第七十六條規定給予紀律處分。

第九條人民法院工作人員因嚴格執行《規定》和本辦法，而在考評、晉升、履職等方面遭遇特定組織、個人的刁難、打擊和報復時，可以向上一級人民法院提出控告。相關人民法院應當及時向同級黨委政法委報告，必要時可以層報最高人民法院。

第十條本辦法所稱領導干部，是指在各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、檢察機關、軍事機關以及公司、企業、事業單位、社會團體中具有國家工作人員身份的領導干部，也包括離退休領導干部。

本辦法所稱人民法院工作人員，是指各級人民法院中依法履行審判、審判輔助、司法行政職能，在編在職的除工勤人員以外的人員。人民法院聘用人員參照適用。

人民法院領導干部過問案件、打探案情、請托說情的，適用《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》及其實施辦法。

第十一條本辦法由最高人民法院負責解釋。各高級人民法院可以依照本辦法制定實施細則，并報最高人民法院備案。

第十二條本辦法自2015年8月20日起施行。

最高人民法院關于印發《人民法院落實〈司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定〉的實施辦法》的通知

最高人民法院

法發〔2015〕11號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《人民法院落實〈司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定〉的實施辦法》予以印發，自2015年8月20日起施行。請認真貫徹執行，并做好實施細則備案和執行情況定期報送工作，執行中發現的問題請及時報告最高人民法院。

最高人民法院

2015年8月19日

第一條為落實中央政法委印發的《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，確保公正廉潔司法，結合人民法院工作實際，制定本辦法。

第二條人民法院工作人員遇有案件當事人及其關系人請托過問案件、說情打招呼或者打探案情的，應當予以拒絕。

第三條人民法院工作人員遇有案件當事人及其關系人當面請托不按正當渠道轉遞涉案材料等要求的，應當告知其直接遞交辦案單位和辦案人員，或者通過人民法院訴訟服務大廳等正當渠道遞交。

對于案件當事人及其關系人通過非正當渠道郵寄的涉案材料，收件的人民法院工作人員應當視情退回或者銷毀，不得轉交辦案單位或者辦案人員。

第四條人民法院工作人員遇有案件當事人及其關系人請托打聽案件辦理進展情況的，應當告知其直接向辦案單位和辦案人員詢問，或者通過人民法院司法信息公開平臺或者訴訟服務平臺等正當渠道進行查詢。案件當事人及其關系人反映詢問、查詢無結果的，可以建議案件當事人及其關系人向人民法院監察部門投訴。

第五條人民法院工作人員因履行法定職責需要過問案件或者批轉、轉遞涉案材料的，應當依照法定程序或相關工作程序進行，并且做到全程留痕，永久保存。

人民法院工作人員非因履行法定職責或者非經法定程序或相關工作程序，不得向辦案單位和辦案人員過問正在辦理的案件，不得向辦案單位和辦案人員批轉、轉遞涉案材料。

第六條人民法院領導干部和上級人民法院工作人員因履行法定職責，需要對正在辦理的案件提出監督、指導意見的，應當依照法定程序或相關工作程序以書面形式提出，口頭提出的，應當由辦案人員如實記錄在案。

第七條人民法院辦案人員應當將人民法院領導干部和上級人民法院工作人員因履行法定職責提出監督、指導意見的批示、函文、記錄等資料存入案卷備查。

第八條其他司法機關工作人員因履行法定職責，需要了解人民法院正在辦理的案件有關情況的，人民法院辦案人員應當要求對方出具法律文書或者公函等證明文件，將接洽情況記錄在案，并存入案卷備查。對方未出具法律文書或者公函等證明文件的，可以拒絕提供情況。

第九條人民法院應當在案件信息管理系統中設立司法機關內部人員過問案件信息專庫，明確錄入、存儲、報送、查看和處理相關信息的責任權限和工作流程。人民法院監察部門負責專庫的維護和管理工作。

第十條人民法院辦案人員在辦案工作中遇有司法機關內部人員在法定程序或相關工作程序之外過問案件情況的，應當及時將過問人的姓名、單位、職務以及過問案件的情況全面、如實地錄入司法機關內部人員過問案件信息專庫，并留存相關資料，做到有據可查。

第十一條人民法院監察部門應當每季度對司法機關內部人員過問案件信息專庫中錄入的內容進行匯總分析。若發現司法機關內部人員違反規定過問案件的問題線索，應當按照以下方式進行處置：

（一）涉及本院監察部門管轄對象的問題線索，由本院監察部門直接調查處理；

（二）涉及上級人民法院監察部門管轄對象的問題線索，直接呈報有管轄權的上級人民法院監察部門調查處理；

（三）涉及下級人民法院監察部門管轄對象的問題線索，可以逐級移交有管轄權的人民法院監察部門調查處理，也可以直接進行調查處理；

（四）涉及其他司法機關人員的問題線索，直接移送涉及人員所在司法機關紀檢監察部門調查處理。

人民法院紀檢監察部門接到其他人民法院或者其他司法機關紀檢監察部門移送的問題線索后，應當及時調查處理，并將調查處理結果通報移送問題線索的紀檢監察部門。

第十二條人民法院工作人員具有下列情形之一的，屬于違反規定過問案件的行為，應當依照《人民法院工作人員處分條例》第三十三條規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

（一）為案件當事人及其關系人請托說情、打探案情、通風報信的；

（二）邀請辦案人員私下會見案件當事人及其關系人的；

（三）不依照正當程序為案件當事人及其關系人批轉、轉遞涉案材料的；

（四）非因履行職責或者非經正當程序過問他人正在辦理的案件的；

（五）其他違反規定過問案件的行為。

第十三條人民法院監察部門在報經本院主要領導批準后，可以將本院和轄區人民法院查處人民法院工作人員違反規定過問案件行為的情況在人民法院內部進行通報，必要時也可以向社會公開。

第十四條人民法院辦案人員具有下列情形之一的，屬于違反辦案紀律的行為，初次發生的，應當予以警告、通報批評；發生兩次以上的，應當依照《人民法院工作人員處分條例》第五十四條規定給予紀律處分：

（一）對人民法院領導干部和上級人民法院工作人員口頭提出的監督、指導意見不記錄或者不如實記錄的；

（二）對人民法院領導干部和上級人民法院工作人員提出監督、指導意見的批示、函文、記錄等資料不裝入案卷備查的；

（三）對其他司法機關工作人員了解案件情況的接洽情況不記錄、不如實記錄或者不將記錄及法律文書、聯系公函等證明文件存入案卷的；

（四）對司法機關內部人員在法定程序或者相關工作程序之外過問案件的情況不錄入，或者不如實錄入司法機關內部人員過問案件信息專庫的。

第十五條人民法院監察部門對司法機關內部人員過問案件的問題線索不按規定及時處置或者調查處理的，應當由上級人民法院監察部門依照《人民法院工作人員處分條例》第六十九條規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十六條人民法院領導干部授意人民法院監察部門對司法機關內部人員違反規定過問案件的問題線索不移送、不查處，或者授意下屬不按規定對司法機關內部人員違規過問案件情況進行記錄、存卷、入庫的，應當分別依照《人民法院工作人員處分條例》第六十九條、第七十六條規定給予紀律處分。

第十七條人民法院辦案人員如實記錄司法機關內部人員過問案件情況的行為，受法律和組織保護。

非因法定事由，非經法定程序，人民法院辦案人員不得被免職、調離、辭退或者給予降級、撤職、開除等處分。

第十八條人民法院工作人員對如實記錄司法機關內部人員過問案件情況的辦案人員進行打擊報復或者具有辱罵、毆打、誣告等行為的，應當分別依照《人民法院工作人員處分條例》第七十條、第九十八條規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十九條人民法院工作人員執行本辦法的情況，應當納入考核評價體系，作為評價其是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律以及評先評優、晉職晉級的重要依據。

第二十條因監管、懲治不力，導致職責范圍內多次發生人民法院工作人員違反規定過問案件問題的，應當追究單位負責人的黨風廉政建設主體責任和紀檢監察部門的監督責任。

第二十一條人民法院的黨員干部違反本辦法并同時違反《中國共產黨紀律處分條例》的，應當在給予政紀處分的同時，給予相應的黨紀處分。

第二十二條本辦法所稱案件當事人及其關系人是指案件當事人或其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件或案件當事人有利害關系的人員；本辦法所稱人民法院領導干部是指各級人民法院及其直屬單位內設機構副職以上領導干部；本辦法所稱人民法院工作人員，是指人民法院在編人員；本辦法所稱人民法院辦案人員是指參與案件辦理、評議、審核、審議的人民法院的院長、副院長、審委會委員、庭長、副庭長、合議庭成員、獨任法官、審判輔助人員等人員。

人民法院退休離職人員、人民陪審員、聘用人員違反本辦法的，參照本辦法進行處理。

第二十三條本辦法由最高人民法院負責解釋。

第二十四條本辦法自2015年8月20日起施行。最高人民法院此前頒布的《關于在審判工作中防止法院內部人員干擾辦案的若干規定》同時廢止。

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