法規法律目錄

·國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知
/國務院辦公廳(2016-4-5)

·國務院辦公廳關于深入實施“互聯網+流通”行動計劃的意見
/國務院辦公廳(2016-4-15)

·中共中央國務院轉發《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳
/中共中央國務院(2016-4-18)

·禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規定
/國家衛生和計劃生育委(2016-3-28)

·國務院辦公廳關于四川攀枝花三線建設博物館冠名問題的函
/國務院辦公廳(2016-4-11)

·國家林業局關于全面推進政務公開工作的意見
/國家林業局(2016-4-7)

·外國航空運輸企業在中國境內指定的銷售代理直接進入和使用外國計算
/交通運輸部(2016-3-28)

·中國民用氣象工作規則
/交通運輸部(2016-3-28)

·民用航空導航設備開放與運行管理規定
/交通運輸部(2016-3-28)

更多法律法規

國務院辦公廳關于深入實施“互聯網+流通”行動計劃的意見

國務院辦公廳

國辦發〔2016〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　“互聯網+流通”正在成為大眾創業、萬眾創新最具活力的領域，成為經濟社會實現創新、協調、綠色、開放、共享發展的重要途徑。實施“互聯網+流通”行動計劃，有利于推進流通創新發展，推動實體商業轉型升級，拓展消費新領域，促進創業就業，增強經濟發展新動能。為貫徹落實國務院決策部署，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，進一步推進線上線下融合發展，從供需兩端發力，實現穩增長、擴消費、強優勢、補短板、降成本、提效益，經國務院同意，現提出以下意見：
　　一、加快推動流通轉型升級。以滿足消費者需求為中心，積極開展全渠道經營，支持企業突出商品和服務特色，充分應用移動互聯網、物聯網、大數據等信息技術，在營銷、支付、售后服務等方面線上線下互動，全方位、全天候滿足消費需求，降低消費成本。（商務部、國家發展改革委、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）大力發展體驗消費，引導有條件的企業利用現有商業設施改造發展消費體驗示范中心，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、培訓、體育、保健等體驗式消費業態，增強實體店體驗式、全程式服務能力。（商務部、文化部、新聞出版廣電總局、體育總局，地方各級人民政府）著力提高供應鏈管理控制能力，鼓勵百貨等零售業態積極發展“買手制”，不斷提高自營和自主品牌商品比例，通過發展連鎖經營、采購聯盟等多種組織形式降本增效，提高利用信息化、網絡化、智能化技術實現轉型升級的能力。（商務部、國家發展改革委，地方各級人民政府）增強老字號等傳統品牌影響力，積極運用互聯網，創新生產工藝和商業模式，弘揚民族、技藝等優秀傳統文化，開展知名品牌示范區創建工作，線上線下互動傳播中國品牌。（商務部、工業和信息化部、文化部、質檢總局，地方各級人民政府）推動商品交易市場利用互聯網創新商業模式，拓展服務功能，加快平臺化發展，以轉型升級實現市場結構優化、提質增效，帶動產業優化重組，發揮好引導生產、促進消費的作用。（商務部、國家發展改革委、國土資源部，地方各級人民政府）
　　二、積極推進流通創新發展。鼓勵發展分享經濟新模式，密切跟蹤借鑒國外分享經濟發展新特點新趨勢，結合部門和地方實際創新政府管理和服務，激發市場主體創業創新活力，鼓勵包容企業利用互聯網平臺優化社會閑置資源配置，拓展產品和服務消費新空間新領域，擴大社會靈活就業。（中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、工商總局、國家旅游局、國家郵政局等有關部門，地方各級人民政府）支持發展協同經濟新模式，通過眾創、眾包、眾扶等多種具體形式，圍繞產業鏈、供應鏈、服務鏈建立上下游企業、創業者之間的垂直縱深與橫向一體化協作關系，提升社會化協作水平和資源優化配置能力。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）大力發展流通創新基地，為中小企業應用互聯網創業創新提供集群注冊、辦公場地、基礎通信、運營指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務。（商務部、科技部、人力資源社會保障部、工商總局，地方各級人民政府）
　　三、加強智慧流通基礎設施建設。加大對物流基地建設、冷鏈系統建設等的政策性扶持力度，科學規劃和布局物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網點，加大流通基礎設施投入，支持建設農產品流通全程冷鏈系統，重點加強全國重點農業產區冷庫建設。加大農村寬帶建設投入，加快提速降費進程，努力消除城鄉“數字鴻溝”。加大流通基礎設施信息化改造力度，充分利用物聯網等新技術，推動智慧物流配送體系建設，提高冷鏈設施的利用率�？茖W發展多層次物流公共信息服務平臺，整合各類物流資源，提高物流效率，降低物流成本。（國家發展改革委、商務部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、國務院國資委、質檢總局、新聞出版廣電總局、國家郵政局，地方各級人民政府）推進電子商務與物流快遞協同發展，及時總結協同發展試點成果，形成可復制、可推廣的制度、做法和經驗，著力解決快遞運營車輛規范通行、末端配送、電子商務快遞從業人員基本技能培訓等難題，補齊電子商務物流發展短板。（商務部、國家郵政局，試點城市人民政府）
　　四、鼓勵拓展智能消費新領域。鼓勵具備條件的城市探索構建線上線下融合發展的體驗式智慧商圈，促進商圈內不同經營模式和業態優勢互補、信息互聯互通、消費客戶資源共享，抱團向主動服務、智能服務、立體服務和個性化服務轉變，提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平。（商務部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部，地方各級人民政府）加快實施特色商業街區示范建設工程，發掘地方資源稟賦優勢，提高產品和服務特色化、差異化、精準化、數字化營銷推廣能力，振興城鎮商業。（商務部、住房城鄉建設部、國家旅游局，地方各級人民政府）拓展智能消費領域，積極開發虛擬現實、現實增強等人工智能新技術新服務，大力推廣可穿戴、生活服務機器人等智能化產品，提高智能化產品和服務的供給能力與水平。（國家發展改革委、工業和信息化部、科技部，地方各級人民政府）
　　五、大力發展綠色流通和消費。推廣綠色商品，限制高耗能、高污染、高環境風險、過度包裝產品進入流通和消費環節。開展綠色商場示范活動，大力宣傳貫徹綠色商場國家標準、行業標準，創建一批集門店節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場。推動倉儲配送與包裝綠色化發展，提高商貿物流綠色化發展水平。推動“互聯網+回收”模式創新，利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局，鼓勵在線回收，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收有機銜接。開展“綠色產品進商場、綠色消費進社區、綠色回收進校園”主題宣傳活動，推動形成崇尚節儉、科學、綠色的消費理念和生活方式。（商務部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、質檢總局、新聞出版廣電總局、供銷合作總社，地方各級人民政府）
　　六、深入推進農村電子商務。堅持市場運作，充分發揮各類市場主體參與農村電子商務發展的動力和創造力。促進農產品網絡銷售，以市場需求為導向，鼓勵供銷合作社等各類市場主體拓展適合網絡銷售的農產品、農業生產資料、休閑農業等產品和服務，引導電子商務企業與新型農業經營主體、農產品批發市場、連鎖超市等建立多種形式的聯營協作關系，拓寬農產品進城渠道，突破農產品冷鏈運輸瓶頸，促進農民增收，豐富城市供應。暢通農產品流通，切實降低農產品網上銷售的平臺使用、市場推廣等費用，提高農村互聯網和信息化技術應用能力。鼓勵電子商務企業拓展農村消費市場，針對農村消費習慣、消費能力、消費需求特點，從供給端提高商品和服務的結構化匹配能力，帶動工業品下鄉，方便農民消費。鼓勵郵政企業等各類市場主體整合農村物流資源，建設改造農村物流公共服務中心和村級網點，切實解決好農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”問題。（商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、農業部、質檢總局、國家旅游局、國家郵政局、供銷合作總社、中國郵政集團公司，地方各級人民政府）
　　七、積極促進電子商務進社區。大力發展社區電子商務，鼓勵發展社區購物服務應用軟件，加強電子商務企業與社區商業網點融合互動，開展物流分撥、快件自取、電子繳費等服務，提高社區商業的信息化、標準化、規范化、集約化水平，提升社區居民生活品質。（商務部、國土資源部、住房城鄉建設部、質檢總局，地方各級人民政府）完善“一站式”便民服務消費功能，支持老舊小區利用閑置房間、地下空間等打造多層次、多形式的便民服務點，將零散的社區服務資源進行線上線下整合，統籌建設和改造餐飲、住宿、家政、洗染、美容美發、維修、物流、金融、文化、娛樂、休閑等生活服務網點，讓門店多起來，提高城市居民生活的便利性和城市發展競爭力。（商務部、國土資源部、住房城鄉建設部、文化部、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）
　　八、加快完善流通保障制度。組織開展道路貨運無車承運人試點工作，允許試點范圍內無車承運人開展運輸業務。（交通運輸部、國家發展改革委）按照新修訂的《高新技術企業認定管理辦法》，落實“互聯網+流通”企業的申報認定工作。（科技部、財政部、稅務總局，地方各級人民政府）推進工商用電同價，允許大型商貿企業參與電力直接交易，開展商業用戶自主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時電價試點。（國家發展改革委、商務部）發揮政府、行業協會作用，科學規劃，合理布局，盤活存量，優化增量，鼓勵各地采取先買后租、先建后租等多種有力措施，引導降低實體店鋪租金，保障社區菜市場、社區食堂等惠民便民服務設施低成本供給，引導線上企業到線下開設實體店，推動線上線下融合發展。階段性適當降低困難流通企業住房公積金繳存比例。（住房城鄉建設部、財政部、商務部、人民銀行，地方各級人民政府）
　　九、發揮財政資金引導帶動作用。積極推進“互聯網+流通”行動，著力降低流通成本，提高流通效率，擴大有效供給，鼓勵有條件的地方設立“互聯網+流通”發展基金，引導社會資本、境外資本加大對流通領域互聯網等信息技術應用的投入。（地方各級人民政府）
　　十、增強流通領域公共服務支撐能力。鼓勵整合建設商務公共服務云平臺，對接相關部門服務資源，為流通領域提供政策與基礎信息服務，為中小微企業提供商業通用技術應用服務。加快建立健全電子商務統計監測體系，建設真實準確的企業、商品、訂單、合同、發票、物流運單等電子商務基礎信息庫，支撐電子商務市場高效規范運行。（商務部、國家統計局、工業和信息化部、工商總局、質檢總局、國家郵政局，地方各級人民政府）加大教育培訓結構調整力度，加強電子商務人才繼續教育，提高線上線下互動實戰能力，培養既懂流通又懂創意創新和網絡運營的復合型人才。指導支持各類電子商務創新創意創業大賽，對接行業機構、投融資機構，發現優秀的創業創新項目和創業創新人才。（商務部、教育部）
　　十一、健全流通法規標準體系。抓緊研究商品流通、電子商務等方面的立法，研究建立流通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護等基本制度，解決流通發展中的體制機制問題。（商務部、國家發展改革委、農業部、國務院法制辦）研究梳理現行法律法規中與互聯網在流通領域創新應用和管理不相適應的內容，加快修訂完善，推動線上線下規則統一。（有關部門按職責分工分別負責）健全批發、零售、物流、生活服務、商務服務領域標準體系，加強適應電子商務發展需要的農產品生產、采摘、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送和“互聯網+回收”等標準體系建設，加大標準貫徹實施力度，引導企業規范化發展。（商務部、國家發展改革委、農業部、質檢總局）
　　十二、營造誠信經營公平競爭環境。適應“互聯網+流通”發展需要，不斷創新監管手段，采取合理的監管方式，加強事中事后監管，加大對侵權假冒、無證無照經營、虛假交易等行為的打擊力度，保障群眾買到質優價廉的商品，放心消費、安全消費。鼓勵平臺型服務企業利用技術手段加強對違法違規行為的監測、識別和防范，主動與執法部門建立聯防聯控機制；嚴厲打擊平臺型服務企業包庇、縱容違法違規經營行為，營造保障“互聯網+流通”行動計劃順利實施的法治化營商環境。（商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局）推進商務信用體系建設，結合“三證合一、一照一碼”登記制度改革，充分利用全國信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統，健全政府部門信用信息共享機制，并通過“信用中國”網站向社會提供服務，建立基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的市場化企業信用信息采集、共享與使用機制，不斷優化評價標準和方法，形成多方參與、標準統一的商務誠信體系。（商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、人民銀行、工商總局、質檢總局）
　　各地區、各部門要加強組織領導和貫徹實施，既要切實發揮好市場在資源配置中的決定性作用，也要發揮好政府的引導調控作用；既要立足當前，也要惠及長遠。各地區要結合本地實際制定具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任。商務部要會同有關部門建立工作聯系機制，加強統籌協調、業務指導和督促檢查，重大問題和情況及時報告國務院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月15日

國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2016〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　廣播電視村村通工程實施以來，有效擴大了農村廣播電視覆蓋面，全國已基本消除廣播電視覆蓋盲區，解決了廣大農村群眾聽廣播難、看電視難的問題。但隨著經濟社會發展和科學技術水平的提高，廣播電視服務供給、服務能力和服務手段還不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，與全面建成小康社會的目標還存在一定差距，迫切需要在廣播電視村村通基礎上進一步提升水平、提質增效，實現由粗放式覆蓋向精細化入戶服務升級，由模擬信號覆蓋向數字化清晰接收升級，由傳統視聽服務向多層次多方式多業態服務升級。加快廣播電視村村通向戶戶通升級是構建現代公共文化服務體系的重要舉措，對于創新和完善城鄉廣播電視公共產品和服務供給、引領現代文化傳播、促進文化和信息消費、提高公民的思想道德和科學文化素質、適應分眾化差異化傳播趨勢具有重要意義。為切實推動廣播電視戶戶通工作，經國務院同意，現通知如下：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的工作導向，以改革創新為動力，以升級發展為主線，以基層為重點，充分發揮中央和地方兩個積極性，充分發揮政府和市場作用，大力提升廣播電視覆蓋能力和服務能力，為滿足人民群眾廣播電視基本公共服務需求提供充分保障，為滿足人民群眾個性化多樣性文化服務需求創造良好環境。
　�。ǘ┕ぷ髂繕�。統籌無線、有線、衛星三種技術覆蓋方式，到2020年，基本實現數字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系。地面無線廣播電視基本實現數字化；有線廣播電視網絡基本實現數字化、雙向化、智能化，全國有線網絡整合取得明顯成效，實現互聯互通；直播衛星公共服務基本覆蓋有線網絡未通達的農村地區；廣播電視基本公共服務達到國家指導標準，市場服務效能進一步提高，基礎設施保障能力全面提升，長效機制更加完善。
　　二、主要任務
　�。ㄈ┤鎸崿F數字廣播電視覆蓋接收。按照“技術先進、安全可靠、經濟可行、保證長效”的原則，兼顧考慮補充覆蓋和安全備份的需要，由省級人民政府統籌確定本地區無線、有線、衛星三種技術方式的覆蓋方案，因地制宜、因戶制宜推進數字廣播電視覆蓋和入戶接收。在有條件的農村鼓勵采取有線光纜聯網方式，在有線電視未通達的農村地區鼓勵群眾自愿選擇直播衛星、地面數字電視或“直播衛星+地面數字電視”等方式。堅持統一規劃、統一標準、統一組織，在統籌頻率、標準、網絡建設的前提下，推進完成中央廣播電視節目的無線數字化覆蓋；支持以中國廣播電視網絡有限公司為主體加快全國有線電視網絡整合，盡快實現有線網絡互聯互通和“全國一張網”；支持直播衛星平臺擴容提升公共服務支撐能力，支持地域廣闊、傳統覆蓋手段不足的偏遠地區省、市廣播電視節目通過直播衛星傳輸，定向覆蓋本省、市行政區域，更好滿足群眾收聽收看貼近性強的廣播電視節目的需求。
　�。ㄋ模┏浞直Ｕ匣竟卜⻊�。按照國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020年），確保通過無線（數字）提供不少于15套電視節目和不少于15套廣播節目，通過無線（模擬）提供不少于5套電視節目和不少于6套廣播節目；通過直播衛星提供25套電視節目和不少于17套廣播節目；有線廣播電視在由模擬向數字整體轉換過程中，保留一定數量的模擬電視節目供用戶選擇觀看，有條件的地區可確定一定數量的數字電視節目作為基本公共服務項目。中央和各地開辦的民族語綜合類廣播電視節目，應分別納入相應公共服務保障范圍。廣播電視播出機構要加強與政府相關部門的合作，開辦合辦科技致富、農林養殖、知識普及、法治建設、衛生防疫、運動健身、防災減災、水利氣象、文化娛樂等貼近基層群眾需要的服務性廣播電視欄目節目，并逐步增加播出時間。
　�。ㄎ澹┘涌旖ㄔO全國應急廣播體系。按照“統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合”的原則，統籌利用現有廣播電視資源，加快建立中央和地方各級應急廣播制作播發和調度控制平臺，與國家突發事件預警信息發布系統連接。升級改造傳輸覆蓋網絡，布置應急廣播終端，健全應急信息采集發布機制，形成中央、省、市、縣四級統一協調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全國應急廣播體系，向城鄉居民提供災害預警應急廣播和政務信息發布、政策宣講服務。
　�。┐罅μ嵘A設施支撐保障能力。按照廣播電視工程建設標準和相關技術標準，加快推進縣級及以上無線發射臺（轉播臺、監測臺、衛星地球站）等基礎設施建設，滿足廣播電視安全播出和監測監管需要；加強基層廣播電視播出機構基礎設施和服務能力建設，提升公共服務保障能力。在推進基層綜合性文化服務設施建設時，充分考慮農村廣播室、廣播電視設施設備維修維護網點需求。充分利用現有基礎設施，加強有線電視骨干網和前端機房建設，采用超高速智能光纖傳輸和同軸電纜傳輸技術，加快下一代廣播電視網建設，提高融合業務承載能力。
　�。ㄆ撸┮龑嘤齻€性化市場服務。鼓勵各地在基本公共服務節目基礎上，通過政策引導、市場運作等多種手段增加公益節目、付費節目和其他增值服務。鼓勵廣電、電信企業及其他內容服務企業，以寬帶網絡建設、內容業務創新推廣、用戶普及應用為重點，開展智慧城市、智慧鄉村、智慧家庭建設，發展高清電視、移動多媒體廣播電視、交互式網絡電視（IPTV）、手機電視、數字廣播、回看點播、電視院線、寬帶服務、網絡電商等新興業務和服務，滿足群眾多樣化、多層次文化信息需求，促進文化信息消費，帶動關鍵設備、軟件、系統的產業化，催生新的經濟增長點。
　�。ò耍┥钊胪七M長效機制建設。加快建立政府主導、社會化發展的廣播電視公共服務長效機制，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網點支撐、村組有專人負責、用戶合理負擔”的公共服務長效運行維護體系。采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會組織和機構參與廣播電視公共服務。依托基層綜合性文化服務中心，整合基層廣播電視公共服務資源，推進廣播電視戶戶通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修等服務。規范有線電視企業、直播衛星接收設備專營服務企業運營服務行為，組織開展運營服務質量評價，促進服務水平不斷提升。
　　三、政策保障
　�。ň牛┘哟筚Y金投入。按照分級負責原則，中央和地方各級人民政府分別負責本級無線發射臺（站）、轉播臺（站）、監測臺（站）等廣播電視公共設施和機構的建設改造和運行維護資金，中央財政通過現有渠道安排轉移支付資金，對地方按有關規定轉播中央廣播電視節目予以適當補助，支持地方統籌推進包括廣播電視戶戶通在內的公共文化服務體系建設。
　�。ㄊ┩晟浦С终�。穩妥開展直播衛星除基本公共服務節目外其他增值服務的市場化運營試點，在滿足用戶基本收視需求的基礎上提供更豐富的節目選擇，并處理好基本公共服務與增值服務的關系。在國家廣播電視機構控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、集體、非公有資本投資參股縣級以下新建有線電視分配網和有線電視接收端數字化改造。鼓勵廣電、電信企業參與農村寬帶建設和運行維護，鼓勵建設農村信息化綜合服務平臺。城鄉規劃建設要為廣播電視網預留所需的管廊通道及場地、機房、電力設施等，網絡入廊收費標準可適當給予優惠。加大政府向社會購買服務力度，鼓勵社會機構參與公益性廣播電視節目制作、公益性廣播電視專用設施設備維修維護等，有條件的地方可根據實際情況，向特殊群體提供有線電視免費或低收費服務。
　　四、組織領導
　�。ㄊ唬⿵娀熑魏蛥f調配合。地方各級人民政府是本地區推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的責任主體，要切實加強組織領導，成立政府分管負責同志牽頭、新聞出版廣電部門負責組織實施、發展改革和財政等有關部門參加的領導小組，形成政府統一領導、部門密切配合的工作推進機制。要切實把做好廣播電視戶戶通相關基本公共服務納入地方各級人民政府的工作日程，納入地方經濟社會發展總體規劃和文化改革發展專項規劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，作為干部綜合考核評價的重要參考，確保各項目標任務順利完成。
　�。ㄊ┘訌娰Y金保障和督促檢查。各級新聞出版廣電、發展改革、財政等部門要切實履行職能，提高服務水平。要按照職責統籌安排所需資金，加強資金管理和審計監督，提高資金使用效益，確保�？顚Ｓ�，不得截留和挪用；加強基層隊伍和人員培訓，使廣播電視專兼職人員掌握必備的專業技能；加強工程監督管理和驗收檢查，確保廣播電視服務質量和水平。
　　《國務院辦公廳關于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》（國辦發〔2006〕79號）同時廢止。此前有關規定與本通知不一致的，按本通知執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年4月5日

民用航空通信導航監視設備飛行校驗管理規則

交通運輸部

中華人民共和國交通運輸部令2016年第25號

　　《民用航空通信導航監視設備飛行校驗管理規則》已于2016年3月24日經第6次部務會議通過，現予公布，自2016年4月28日起施行。

部長　楊傳堂
2016年3月28日

民用航空通信導航監視設備飛行校驗管理規則

第一章　總　則

　　第一條為了規范民用航空飛行校驗工作，根據《中華人民共和國民用航空法》和《民用航空通信導航監視工作規則》，制定本規則。
　　本規則所稱民用航空通信導航監視設備飛行校驗（以下簡稱“飛行校驗”）是指為保證飛行安全，使用裝有專門校驗設備的飛行校驗飛機，按照飛行校驗的有關標準、規范，檢查、校準和評估各種通信、導航、監視設備的空間信號質量、容限及系統功能，并依據檢查、校準和評估結果出具飛行校驗報告的過程。
　　第二條本規則適用于民用航空通信導航監視設備的飛行校驗，校驗對象為地面通信導航監視設備。
　　新技術應用中涉及通信導航監視設備驗證的飛行校驗及軍民合用機場中涉及民用航空的通信導航監視設備的飛行校驗工作參照本規則實施。
　　第三條校驗對象在投產使用前應當進行飛行校驗。
　　第四條中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責飛行校驗工作的統一管理。
　　民航地區管理局（以下簡稱地區管理局）負責監督本轄區的飛行校驗工作。
　　飛行校驗工作由民航局飛行校驗機構（以下簡稱校驗機構）和校驗對象的運行管理單位具體實施。

第二章　飛行校驗的基本要求

第一節　飛行校驗的種類和優先次序

　　第五條飛行校驗分為投產校驗、監視性校驗、定期校驗、特殊校驗四類。
　　第六條投產校驗是指校驗對象新建、遷建或更新后，為獲取校驗對象全部技術參數和信息而進行的飛行校驗。
　　第七條監視性校驗是指投產校驗后的符合性飛行校驗，或者民航局、地區管理局認為其他必要的情況下，對運行中的校驗對象進行的不定期飛行校驗。
　　第八條定期校驗是指為確定校驗對象是否符合技術標準和滿足持續運行要求，按照規定的校驗周期對運行中的校驗對象所進行的飛行校驗。
　　第九條特殊校驗是指在出現下列特殊情況之一時，對校驗對象受影響部分進行有針對性的飛行校驗：
　�。ㄒ唬╋w行事故調查需要時；
　�。ǘ┰O備大修、重大調整或重大功能升級，包括設備的工作頻率、天線系統、場地保護區域、電磁環境等因素發生改變，或者設備主要參數發生變化、導航完好性監視信號基準發生改變以及其它可能導致系統運行風險增大并無法通過地面測試調整進行有效控制時；
　�。ㄈ┩Ｓ贸^90天的設備重新投入使用時；
　�。ㄋ模┰O備維護人員、管制人員、飛行人員等發現設備或信號有不正�，F象，不能提供正常導航服務時；
　�。ㄎ澹┬ｒ瀸ο蟮倪\行管理單位認為有必要實施飛行校驗時；
　�。┢渌枰厥庑ｒ灥那闆r。
　　第十條飛行校驗應當按照飛行校驗種類的優先次序安排。一般情況下，飛行校驗種類的優先次序由高至低依次為特殊校驗，定期校驗，投產校驗，監視性校驗。

第二節　飛行校驗項目

　　第十一條投產校驗、定期校驗項目應當按照有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準執行。
　　第十二條監視性校驗中的符合性飛行檢查項目應當按照有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準執行。其他監視性校驗項目由飛行校驗機構根據民航局或者地區管理局的要求制定。
　　第十三條對于本規則第九條第一、二、四、五、六項所列的情況，校驗機構和校驗對象的運行管理單位應根據具體情況制定相應的特殊校驗方案，確定校驗項目，或直接執行等同于投產校驗的項目，以確保校驗對象的安全運行。
　　對于本規則第九條第二項所列的情況，重新投入使用的儀表著陸系統應在特殊校驗后90天內增加一次監視性校驗。
　　對于本規則第九條第三項所列的情況，非設備、非場地原因造成設備停用少于 270天的應當執行等同于定期校驗的項目，超過 270 天（含）的應當執行等同于投產校驗的項目。其他原因造成設備停用的應當執行等同于投產校驗的項目。

第三節　校驗對象和周期

　　第十四條校驗對象包括通信設備、導航設備和監視設備。
　　通信設備包括甚高頻地空通信系統。
　　導航設備包括航向信標、下滑信標、全向信標、測距儀、無方向信標、指點信標、衛星導航地面設備。
　　監視設備包括一次監視雷達、二次監視雷達、多點相關定位系統、自動相關監視系統、空中交通管制自動化系統。
　　第十五條通信和監視設備投產使用后不進行定期校驗，必要時進行特殊校驗或監視性校驗。
　　導航設備投產使用后應當按照規定的校驗周期進行飛行校驗。
　　第十六條導航設備飛行校驗的周期如下：
　�。ㄒ唬﹥x表著陸系統定期校驗周期為180天；投產校驗后90天內執行一次監視性校驗。
　�。ǘ┤蛐艠�、無方向信標、單獨安裝的測距儀和航向信標，在承擔進近導航功能時，定期校驗周期為540天；投產校驗后270天內執行一次監視性校驗。
　�。ㄈ┤蛐艠�、無方向信標、單獨安裝的測距儀，在承擔航路航線導航功能時，定期校驗周期為1080天；投產校驗后540天內執行一次監視性校驗。
　�。ㄋ模y距儀、指點信標與其他導航設備配合使用時，與該導航設備同周期校驗。
　�。ㄎ澹┬l星導航地面設備的校驗周期參照國際民航組織相關規定執行，或根據應用情況由民航局另行規定。
　　第十七條對于不能全天候滿足飛行校驗要求的情況，可以縮短校驗周期。
　　第十八條校驗周期按照以下方法進行計算：
　�。ㄒ唬┏緱l第二款所列情況外，校驗周期按照投產校驗或上一次定期校驗完成的日期開始計算。
　�。ǘ┰谔厥庑ｒ炛�，執行等同于定期或投產校驗項目的導航設備，其校驗周期從此次校驗完成日期起重新計算；未執行等同于定期或投產校驗項目的導航設備，此次特殊校驗不影響其校驗周期。
　�。ㄈ┍O視性校驗不列入校驗周期計算。
　�。ㄋ模⿲Ш皆O備同時承擔航路航線和進近功能時，其校驗周期應按照功能分別計算。
　　第十九條民航局可以根據國際民航組織有關規定、所采用的設備情況以及我國飛行校驗的實際情況等，對校驗對象和校驗周期適時做出調整。

第三章　飛行校驗的實施機構

第一節　校驗機構

　　第二十條校驗機構負責校驗任務的執行和保障，應當按照相關規定、標準執行飛行校驗任務，確保飛行校驗順利實施，并對飛行校驗記錄數據和飛行校驗結論負責。
　　第二十一條飛行校驗機組由執行校驗任務的機上飛行人員和校驗人員組成。
　　第二十二條執行飛行校驗任務的航空器，應當配備適合執行飛行校驗任務的飛行校驗系統。
　　第二十三條校驗機構應當按照國家和民航的有關規定，對飛行校驗所使用的飛行校驗系統、測試儀器、儀表及其備件進行管理，確保其符合使用要求。
　　飛行校驗系統應當按照維護手冊的技術要求和有關規定進行檢測和校準，以保證校驗系統本身的準確度。
　　第二十四條校驗機構應當制定完備的校驗實施程序，并建立相關的校驗技術檔案。
　　第二十五條校驗機構應當每年定期向民航局報告本年度飛行校驗的執行情況和下一年度的飛行校驗計劃。

第二節　校驗對象的運行管理單位

　　第二十六條校驗對象的運行管理單位負責飛行校驗任務的組織保障和協調，調試地面設備，聯系并配合相關單位協調飛行校驗所需的空域，以確保校驗對象具備校驗條件。
　　第二十七條校驗對象的運行管理單位應當安排人員主動配合校驗機構共同完成飛行校驗任務。
　　第二十八條校驗對象的運行管理單位應當針對校驗任務，協調各有關單位，明確協調程序和相關要求，共同保障校驗任務的順利完成。
　　第二十九條校驗對象的運行管理單位應當向校驗機構提供飛行校驗所需的航空情報、設備、勘測、氣象等資料，并確保其準確、有效。
　　第三十條校驗對象的運行管理單位按照規定的頻率保持地面與機上校驗人員間的地空通信暢通，并且不應當影響相關管制單位的正常工作。

第四章　飛行校驗的實施

　　第三十一條校驗機構應當與校驗對象的運行管理單位建立協調機制，共同采取必要的保障措施，完成校驗對象的飛行校驗任務。
　　第三十二條校驗機構按照規定的校驗周期和要求安排定期校驗和監視性校驗，并提前通知校驗對象的運行管理單位。
　　第三十三條通信導航監視設備需進行特殊校驗時，校驗對象的運行管理單位應當及時向校驗機構提出申請，校驗機構應當及時予以答復。
　　第三十四條投產校驗應當在校驗對象具備有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準中規定的投產飛行校驗條件后，向校驗機構提出申請。
　　投產校驗申請應當至少提前10個工作日。
　　第三十五條校驗機構應當至少提前5個工作日將飛行計劃和校驗方案通知校驗對象的運行管理單位。
　　第三十六條校驗對象的運行管理單位應當在飛行校驗實施前組織召開由校驗機組、相關空管單位和其他有關單位參加的協調會議，確定飛行校驗實施細節，指定專人負責協調飛行校驗的實施。
　　第三十七條校驗對象在實施飛行校驗期間不得提供使用，其運行管理單位應當按照規定通知所在地的航空情報服務機構發布航行通告。
　　第三十八條飛行校驗期間，空中和地面人員應當加強配合，提高效率。機上校驗人員應當及時通報飛行校驗情況，校驗對象的運行管理單位應當及時調整設備，使校驗數據達到最佳值。
　　第三十九條校驗機構應當依據有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準的要求執行飛行校驗，并確保校驗結論準確。
　　第四十條飛行校驗期間，出現以下情形之一的應當中斷本次飛行校驗：
　�。ㄒ唬┬ｒ瀸ο蟪霈F不正常情況且48小時內不能排除的；
　�。ǘ┮蛐ｒ灪娇掌骰蛐ｒ炏到y故障且48小時內不能排除的；
　�。ㄈ┮驉毫犹鞖�、空域限制或其他不可抗力，造成飛行校驗無法在48小時內繼續進行的。
　　第四十一條飛行校驗中斷后，執行本次飛行校驗的飛行校驗機組應當出具已完成項目的書面報告，并且說明具體情況。
　　第四十二條由于第四十條（一）導致飛行校驗中斷的，校驗對象應當立即停止提供使用。
　　由于第四十條（二）和（三）導致飛行校驗中斷的，在校驗對象沒有超出定期校驗周期情況下，校驗對象的運行管理單位應當與飛行校驗機組對校驗對象狀況和未校驗項目進行研究，如果雙方認定校驗對象的調整部分已經恢復正常，已校驗項目數據正常，未調整部分數據正常，且地面設備導航完好性監視信號基準和告警門限正確，該校驗對象可在定期校驗周期內繼續提供使用。若校驗對象不滿足上述要求，則該校驗對象應當停止提供使用。
　　第四十三條校驗機構發現校驗對象存在嚴重安全隱患時，應當立即向校驗對象的運行管理單位和地區管理局報告隱患情況與原因。
　　第四十四條校驗機構應當在飛行校驗完成后24小時內出具校驗報告。

第五章　飛行校驗結果管理

　　第四十五條飛行校驗記錄數據和飛行校驗報告是每次飛行校驗結果的基本證明文件。
　　第四十六條飛行校驗機組應根據校驗對象及其種類、項目實施飛行校驗，準確記錄每個測量參數的檢查結果。在飛行校驗結束后，應當根據各參數記錄的最終結果，結合其所對應的運行標準，分析飛行校驗記錄數據，出具校驗結論，提出校驗建議，填寫飛行校驗報告。
　　第四十七條校驗結論分為合格、限用和不合格。
　　合格是指校驗對象的所有技術參數均符合有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準中規定的標準值和容差。
　　限用是指校驗對象的技術參數不能在標準覆蓋區域內全部符合有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準中規定的標準值和容差，但在部分區域內符合上述規定的標準值和容差。
　　不合格是指校驗對象的主要技術參數不符合有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準中規定的標準值和容差，不能提供安全可靠的引導或存在安全隱患，信號質量不可靠。
　　第四十八條飛行校驗結束后，校驗結論為限用或者不合格的，校驗對象的運行管理單位應當立即向所在地的空中交通管制部門通報，并依據校驗機構的書面校驗報告，按照規定向所在地的航空情報服務機構通報；屬于監視性校驗的，應當同時報告所在地的地區管理局。
　　第四十九條校驗機構和校驗對象的運行管理單位應妥善保存飛行校驗記錄數據和飛行校驗報告，直至校驗對象退出使用或被撤銷。

第六章　監督檢查

　　第五十條民航局和地區管理局對校驗機構、校驗對象的運行管理單位飛行校驗的執行情況進行監督檢查。
　　第五十一條校驗機構和校驗對象的運行管理單位應當建立質量管理制度，分別對飛行校驗過程和設備運行狀況實施持續監控，對于發現的問題應當及時解決或者通報有關部門。
　　第五十二條任何單位和個人有權向民航局或者地區管理局舉報違反本規則的行為。

第七章　法律責任

　　第五十三條校驗對象的運行管理單位違反本規則第三條規定將未經飛行校驗的設備投入使用的，由地區管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。
　　第五十四條校驗對象的運行管理單位違反本規則第十五條規定未按規定周期進行飛行校驗的，由地區管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。
　　第五十五條校驗機構違反本規則第二十條、二十四條、二十五條、三十五條、四十四條規定，未按要求執行飛行校驗管理制度的，由地區管理局給予警告并對單位處以人民幣1萬元以上2萬元以下的罰款, 對其主要負責人處以200元以上500元以下罰款。情節嚴重的，對單位處以2萬元以上3萬元以下的罰款, 對其主要負責人處以500元以上1000元以下罰款。
　　第五十六條校驗機構違反本規則第二十三條規定，使用未按照規定檢測和校準的飛行校驗系統執行飛行校驗任務的，由地區管理局給予警告,造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。
　　第五十七條校驗對象的運行管理單位違反本規則第二十九條導致飛行校驗結論錯誤的，由地區管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。
　　第五十八條校驗機構違反本規則第三十二條、第三十九條影響校驗對象正常對外提供使用的，由地區管理局給予警告,造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。
　　第五十九條校驗對象的運行管理單位違反本規則第三十七條規定的，在實施飛行校驗期間使用校驗對象的或者未按要求通知航空情報服務機構發布航行通告的，由地區管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。
　　第六十條校驗機構違反本規則第四十三條規定，發現校驗對象存在嚴重安全隱患，未及時通知報告的，由地區管理局給予警告并對單位處以人民幣1萬元以上2萬元以下的罰款, 對其主要負責人處以200元以上500元以下罰款。造成嚴重后果的，對單位處以2萬元以上3萬元以下的罰款, 對其主要負責人處以500元以上1000元以下罰款。
　　第六十一條校驗機構違反本規則第四十六條規定，提供虛假、錯誤的飛行校驗數據、結論的, 由地區管理局給予警告并對單位處以2萬元以上3萬元以下的罰款, 對其主要負責人處以500元以上1000元以下罰款。
　　第六十二條校驗對象的運行管理單位違反本規則第四十八條規定，未即時報告、通報有關情況的，由地區管理局責令改正，并給予警告；逾期未改正或者造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。

第八章　附　則

　　第六十三條本規則自2016年4月28日起施行。

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